原标题：【国企改革三年行动】恒健控股公司：推动省建院转企改制 争做国企混改领跑者

（见习记者/李晓琪 通讯员/粤国资宣 恒健控股公司）广东省建筑设计研究院有限公司（以下简称“省建院”）成立于1952年，国企改革股公改制国企是年行新中国第一批大型综合勘察设计单位之一、国家高新技术企业，动恒动省曾设计完成北京钓鱼台国宾馆、健控建院广州白云国际机场等国家及省重点项目。司推省建院原为广东省住房和城乡建设厅下属事业单位，转企争于2020年5月整体划入广东恒健投资控股有限公司（以下简称“恒健控股公司”）并完成公司制改制。混改

恒健控股公司在上级指导下，领跑对省建院先后完成了清产核资、国企改革股公改制国企资产剥离、年行资产评估、动恒动省引入战投、健控建院员工持股、司推协议与章程签署等关键节点工作，转企争以增资扩股方式引入中信证券投资有限公司等四家战略投资者，混改同步实施了骨干员工持股，合计引入增量资金约10.52亿元。2021年9月28日，省建院完成混改工商变更，在同一批转企改制的事业单位中，率先成功转化为一家国有控股的混合所有制企业，成为国企混改的领跑者，并探索了可供借鉴的一些经验。

▲省建院优秀项目——广州无限极广场

坚持战略引领，一张蓝图绘到底

恒健控股公司在省建院划入之际，即同步开展了后续改制的情况分析。省建院作为全省首批转企改制并推进混合所有制改革的企业，开展混改面临着其特有的困难因素：

人员多，历史久

省建院创立至今七十年，员工近3,400人，离退休人员数量多、非经营性资产规模大、事业单位管理时期长，对混改工作增加了不少阻力。

诉求多，难兼顾

省建院兼具知识密集型与人力密集型企业的特点，行业竞争激烈，员工自主性强、流动率高，在完成转制后，预计员工对中长期激励的诉求更高，激励范围与力度等难以全部兼顾。

零经验，无参考

省建院作为全省第一批转企改制的经营服务类事业单位，混改工作缺乏可直接借鉴的经验，一些关键事项需“边做边摸索”。

恒健控股公司面对种种困难，首先从制度源头入手，系统研究中央、地方关于国企改革的政策文件，调研其他省份同类企业做法，对国企混改的敏感点和国资监管的重点难点做到心中有数，在混改启动初期就结合省建院实际情况，研究提出须重点关注的事项和内容。

在省建院混改整体实施过程中，恒健控股公司紧盯股权接收后次年内完成混改的时间节点，倒排工作计划，实行“挂图作战”，细化37项专项任务，明晰了实施路径、关键环节、责任主体和时间节点要求，并连续两年将其纳入年度经营绩效考核体系，每年年初对当年待推进的混改事项和要求进行明确，确保过程受控、进度受控、结果受控。从整体实施情况来看，基本上做到了不变形，不走样，坚持按照“一张蓝图绘到底”，这是省建院混改工作得以有序推进的一个重要前提。

坚持系统谋划，公司上下一盘棋

为了积极稳妥推进省建院混改，恒健控股公司成立混改工作领导小组，指定部门系统论证和组织协调，调动各有关专业线条力量，科学谋划，有序推进改革工作，把混改放到国资国企工作全局中去统筹谋划、一体推进，建立“总部主谋，下属企业主战”的工作机制。

明确混改的资产范围

对不利于今后上市的非经营性资产进行剥离，先后剥离了4家非主业子公司和110多套非经营性房产，为后续引入战投，谋划上市打好坚实基础。

确保业务与财务数据一致性

由恒健控股公司聘请中介机构，对省建院剥离后的资产进行清点，对历年业务合同进行函询确认，对业务与财务处理进行横向比较检查确认，开展专项审计和资产评估。为将清产核资和专项审计做扎实，恒健控股公司和省建院多次现场联合办公，协助省建院清理核实历年业务合同多达5,000多份，确保业务与财务数据一致性，为清产核资专项审计打下坚实基础。

系统梳理企业未来发展战略和“十四五”发展规划

以战略发展为引领，明确引战工作方向和目标原则，精心准备路演推介材料，与潜在意向方进行广泛接洽和多方比选。

依法依规设计员工持股方案

深入研究政策，结合企业实际情况，妥善解决离退休人员安置费有关问题，全面梳理员工职级岗位体系，为以岗定股打下基础，依法依规设计员工持股方案。坚持系统思维和统筹谋划，一体化推进，是省建院混改有序推进的核心所在。

坚持三位一体，寻找最大公约数

为做好省建院混改工作，恒健控股公司始终坚持与省国资委、省建院建立三位一体沟通体系，多方联动，寻找最大公约数。无论是混改方案，还是员工持股方案都反复摸底调查，多次征求意见，针对员工持股资格问题召开4次座谈会，多场吹风会、答疑会。针对混改方案和员工持股方案的核心条款，与省国资委反复沟通研究。最终《省建院混改整体方案》高效通过企业内部决策程序，《员工持股方案》在省建院职工代表大会上以132票同意，1票反对，0票弃权的高票通过，并顺利通过省国资委审批，745名具备持股资格的骨干员工中，最终682人参加员工持股，参与比例超过91%。坚持依法依规和实事求是，坚持尊重员工意愿，做好沟通，取得员工理解，是省建院混改得以顺利进行的关键。

▲省建院优秀项目——广州白云国际机场三期扩建工程

改革成效

改革不断深入，坚持聚焦经营机制转换和发展效能增强

2020年，完成事转企工作，为省建院着力解决作为事业单位从事生产经营活动存在的体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题，进一步厘清政府管理和市场调节功能，激发经营主体的发展活力迈出了坚定而有力的第一步。

2021年，完成混合所有制改革，以增资扩股的方式引入四家认同感强、协同度高、互补性强、能带来关键资源的战略投资者，有效参与公司治理，同步实施员工持股，极大稳定了核心队伍，有效提升了凝聚力和主动作为的责任感。

2022年，入选国务院国资委“科改示范企业”名单，加快推进市场化机制改革和科技创新能力提升“双轮驱动”，三项制度改革进一步深化，差异化管控模式不断完善。下一步，省建院将按公司要求继续完成股份制改革、引进独董、强化内部规范运作等一系列改革举措，力争2025年实现上市。

改革动力初显，稳步推进创新能力提升和经营业绩增长

省建院持续完善科技创新体制机制，完善科技人才评价机制，科学灵活采用不同方式，提高评价的针对性和精准性；建立博士和博士后人才引进和培养机制，形成博士后-博士-优秀硕士三个层级的学术研究梯队，发挥博士、博士后的科研能力攻关工程技术难题；大力培养院士、国家级和省级工程勘察设计大师，强化工程勘察设计行业领军人才建设，全面提升行业领军人才全球视野、战略思维和创新能力，形成一支由行业领军人才带领，骨干人才、后备人才衔接有序，富有创新意识和能力的技术队伍。

科技创新成果不断涌现，2021年荣获广东省优秀工程勘察设计奖87项，省部级科学技术类奖43项，编制国家标准4项、省市级标准7项，获授权专利22项，登记软件著作权17项，通过科技鉴定成果5项；科技人才队伍不断壮大，2022年新增8位省级工程勘察设计大师。省建院坚持在改革中谋发展，在发展中抓改革，千方百计克服疫情影响，在地市合作、美丽乡村建设、城市更新等方面与恒健控股公司其他板块协同发展、形成合力。在经济发展“三期叠加”，行业整体下行的阶段，2020年、2021年营业收入保持持续增长，为以混促改，实现企业高质量发展开好头、起好步。

▲省建院优秀项目——汕头大学东校区暨亚青会场馆（一期）

在恒健控股公司推动下，具有70年深厚底蕴的省建院“改”出新活力，“育”出新动能，“创”出新局面，为科技型国有企业深化改革提供了样板案例。（李晓琪）