习近平总书记在浙江考察时强调，各项改革浙江要在深化改革、有序扩大开放上续写新篇。推进

作为“发挥龙头领跑示范带动作用”的阶段省会城市，杭州如何以改革创新抢抓机遇，性成效切实发挥好全面深化改革在打造中国式现代化城市范例中的杭州重要作用？日前召开的市委全面深化改革委员会第六次会议给出破题思路：以“自找差距、自增压力、各项改革自我超越”的有序坚定自觉加快塑造变革性实践、突破性进展，推进打造更多具有杭州辨识度的阶段改革金名片。

率先发布“数据发票”数据合规流通数字证书，性成效持续完善“知识产权纠纷多元化解”机制……今年以来，杭州杭州坚持以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引,各项改革 推动各领域改革向纵深推进，年度16项重大改革攻坚、有序25项省市专项行动、301项工作要点均有序推进，取得阶段性成效，一批有辨识度的改革成果不断涌现。

基层首创探索

探索“有效市场”和“有为政府”更好结合

一流的营商环境，离不开一流的政府服务。

在杭州市委十三届五次全会报告中，实施政务服务增值化改革攀登行动，被列为是杭州深化改革、扩大开放的重要抓手。

从便捷服务做“减法”到增值服务做“乘法”，各个领域的基层不断发挥首创精神，探索“有效市场”和“有为政府”更好结合的“试验田”——

股权转让变更登记是企业存续经营、发展壮大阶段的高频政务事项。市市场监管局迭代升级企业股权转让“一件事”改革，聚焦“时间长、跑次多、材料重复提交”“提交阴阳合同虚构转让价款”“跨部门数据协同监管共治”三大问题，实现业务整合“一件事”，线上办理“无纸化”，自动校验“减人工”，分类监管“提精度”。改革实施以来，全市共计办理股权转让“一件事”超1.8万件，办结时间大大压缩，获得民评代表、中小企业家广泛认可。

今年以来，市民政局在全省率先在企业综合服务中心创新设立慈善共富服务专区，为企业、组织和个人在线上及线下提供慈善政策服务、项目对接、在线开票、慈善信托、共富合作等政务增值服务。这种线上线下“一体融合办”的形式，不仅解决了公开募捐项目在线捐赠开票、参与慈善信托等企业关注问题，也为企业参与慈善、助力共富、享受捐赠税收抵扣提供了延伸服务。目前，全市已累计设立企业委托人慈善信托近1亿元，率先在全国走出了一条慈善共富的新路径。

科技创新是西湖区的立区之本。西湖区依托辖区46家高校、科研院所等资源优势，聚焦供给侧、需求侧、服务侧，探索科技成果转化“一类事”改革，破题“不够多、接不住、用不了”等痛点堵点，打通“书架”到“货架”的“创新一公里”。通过系统性、整体性、协同性的科技体制机制改革，使西湖区成为洋溢科学精神、澎湃创新梦想的机遇之城。今年以来，西湖区落地全省唯一的国家实验室，平均科技成果转化指数全省第二，蝉联省科技创新鼎。

制定出台人才新政“黄金20条”，深入推进“鲲鹏行动计划”“西湖明珠工程”等重点人才工程，启动余杭国际人才月活动……余杭区坚持“人才引领、创新驱动”不动摇，以人才服务增值化改革为牵引，推动人才发展体制机制重塑，持续做大创新人才蓄水池。余杭区人才服务增值化改革入选全省推进会案例集，累计引进海外高层次人才6000余名，人才总量突破39万,人才工作连续13年领跑全省,为高质量发展注入了强劲动力。

临安区针对区域面积大、山区范围广、农村老人占比高等背景下，群众就医的急难愁盼问题，创新开展山区医疗优质共享改革，构建“医防救”一体联动机制。这项联动机制聚焦群众“就医难”，重塑医疗共享模式，实现从“病人上门”向“医生上门”转变；聚焦疾病“预防难”，重塑健康管理模式，实现从“人管健康”向“数管健康”转变；聚焦村医“留人难”,重塑村医培养模式，实现从“签而有约”向“签而优约”转变；聚焦山区“急救难”，重塑院前急救模式，实现从“单兵战”向“协同战”转变。

构建新生态 探索新方案

各项改革有序推进

杭州市委十三届五次全会报告，提出要“构建全生命、全天候、全市域政务服务新生态”，率先探索“一个码、一清单、一类事、一平台、一机构”整体解决方案。

怎样构建新的生态？如何探索解决方案？立足“企业视角”导向，让企业真正享受到实惠和红利，是政务服务增值化改革的生动实例。

目前，13个区、县（市）均已设立企业综合服务中心并结合实际开展增值服务，市级中心已进驻增值服务事项142项。线上服务平台拟首批上架的14个涉企服务应用已完成改造。“一个码”市场主体电子营业执照下载量已超过149万户，推出全国首个“信用服务”板块，上线“企业信用记录查询”杭州特色应用场景。

如果说政务服务增值化改革是牵引性抓手，那么最终目标则是打造最优营商环境。

“全力全面打造营商环境最优市”是今年杭州的目标。今年以来，杭州瞄准最高标准、最优标杆，各项工作进展顺利并走在前列——

营商环境“无感监测”指数、营商环境事项一次性化解率排名全省第一；“五大环境”整体优化，项目环评“承诺+公证”改革经验获评全国治理创新案例；市场化解纷改革推动平均用时缩短16天，为当事人节省解纷成本15亿元，被最高人民法院评为“十大最具创新一站式建设改革新成果”；市场主体持续壮大，新设市场主体30.23万户，增幅领跑全省……

今年以来，杭州各领域改革向纵深推进，并不断检视、完善、提升，重点领域改革攻坚也加快破题，并交出不俗的成绩单——

在民生领域，杭州入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市，设立全国首单不动产所有权慈善信托，杭州慈善信托规模稳居全国首位；为打好“经济翻身仗”，杭州围绕五大产业生态圈，形成“3+N”杭州产业基金集群，累计投资产业项目751个、总投资金额364亿元；国家级科创金融改革试验区率先探索出台科创金融专营机构认定规范，为科创企业提供专业化、精准化金融服务。在社会治理领域，优化综合执法“首违不罚”清单，在全省率先实现综合执法领域“首违不罚”全覆盖；知识产权纠纷快处推动专利预审最短受理周期压缩至5天，平均授权时间缩短至81天，案件处理办理周期缩短20%以上……

站在“后亚运”的新起点，迈入超大城市的新阶段，杭州将进一步提高改革站位，系统谋划“后亚运”改革大文章，对照“勇攀高峰、勇立潮头”的标准，从践行“八八战略”省会篇的思想自觉、屹立世界城市之林的格局视野对全市改革工作进行整体谋划和顶层设计，以改革创新之力，在全省勇当先行者谱写新篇章中勇攀高峰、勇立潮头。

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