空气质量改善拐点未到,新版大气治理计划如何出招

[休闲] 时间:2024-03-29 05:06:05 来源:蓝影头条 作者:探索 点击:119次

  中青报·中青网记者 张艺

  国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》(以下简称《行动计划》)。空气这是质量治理招国务院发布的第3个大气污染治理行动计划,由生态环境部会同国家发展改革委、改善拐点工信部、新版交通运输部等26个部门联合制定。大气

  在国新办今天举行的计划国务院政策例行吹风会上,生态环境部总工程师、何出大气环境司司长刘炳江指出,空气当前,质量治理招我国空气质量从量变到质变的改善拐点拐点还未到来,大气治理进入了负重前行、新版爬坡过坎的大气关键期,新版《行动计划》明确了我国下一步大气治理工作的计划总体思路、改善目标、何出重点任务以及责任落实。空气

  12月11日,国务院政策例行吹风会,生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江。

  新版《行动计划》有何变化与特点

  “我国成为世界上空气质量改善速度最快的国家,煤源性污染基本得到解决,但空气质量从量变到质变的拐点还没有到来。”刘炳江表示,这表现在重污染仍然多发频发,产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路的情况还未得到根本改善。此外,氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)的治理还在路上,气象条件也给空气质量改善带来了很大的不确定性。

  刘炳江称,面对新任务新问题,在总结过去十年大气污染治理工作的基础上,本次《行动计划》延续了“大气十条”和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中行之有效的经验做法,主要是指“减煤、汰后(即淘汰落后,编者注)、控车、治污和抑尘”的五大路径,同时也明确了当前治理的三大特点。

  一是突出工作重点,坚持以PM2.5改善为主线,当前我国空气质量污染还是以PM2.5为主要矛盾,明确PM2.5的下降目标。

  二是坚持系统治污,大力同进产业、能源、交通结构的调整,尤以交通领域的低碳绿色转型量化指标最多,是该文件的一大亮点,突出了氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排。

  三是强化联防联控,将上一轮治理方案中的京津冀及周边地区由“2+26”城市变为“2+36”城市,实现长三角地区与京津冀地区基本上协同打通,整体解决东部地区的大气污染。

  京津冀及周边地区为何从“2+26”变成“2+36”

  新版《行动计划》中,苏、皖、鲁、豫四省交界地区城市成为京津冀及周边的新增城市。“这一区域是多次污染过程的起点,污染一发生,北上京唐、南下苏杭。”刘炳江表示,通过十年的持续攻坚发现,在长三角地区和京津冀及周边交界地,苏、皖、鲁、豫四省交界地区城市PM2.5浓度和原来京津冀及周边地区和汾渭平原的PM2.5浓度接近,都是45微克/立方米左右,成为污染较突出的地区。

  根据该特点以及多年的监测观测、气象参数和科研成果,该地区被纳入到国家大气污染防治重点区域城市。“国家支持的力度要大一些,任务压得也要重一些,这样一来,就使京津冀及周边地区、长三角地区连为一体,能够系统、整体地解决大气污染问题。”刘炳江说。

  尽管京津冀及周边地区城市数量增加,但全国大气污染防治重点城市总数并无太大变化。相较《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中的80个重点城市,此次《行动计划》共包括82个城市。一些长三角南部城市PM2.5基本已稳定达标,因此剔除。

  空气质量改善幅度是否将放缓或反复,还有哪些难题待解

  在刘炳江看来,目前我国空气质量改善得还不够,去年地级以上城市PM2.5年均浓度是29微克/立方米,是世界卫生组织标准的五六倍,是发达国家的2-4倍,仍需攻坚。

  他坦言,当前我国大气污染治理进入负重前行、爬坡过坎的关键期,绿色转型要有足够的时间,不能一蹴而就,到了后面几年是否会出现停滞或波动,要从几方面来看。

  首先,当前空气质量仍有新的机遇。此前空气治理的一个大的机遇发生在2013年-2020年,我国煤炭消费量逐年下降。“目前来看,这个机遇确实有点不存在了,但出现另外一个大的机遇——交通领域的绿色低碳转型。现在PM2.5发生出现污染过程,主要来自移动源排放的氮氧化物驱动。”

  此外,还要考虑气候条件。据气象部门观测,今年我国进入一次中等及以上强度的厄尔尼诺过程。且从另一个大周期来看,每隔20年,我国就进入沙尘频发、高发的时期,上一次是从20世纪80年代初到2003年,现在又是一个20年,今年上半年沙尘多发的现象已经非常明显了。

  刘炳江还提到,我国是世界最大的制造业国家,无论是煤炭消费量、钢铁产量、有色金属产量、原油加工能力、发电量等都稳居世界第一,三大产业结构还未发生根本性转变。这种情况下,今年我国空气质量确有波动,属正常范围,也恰恰反映了大气污染治理的长期性和艰巨性。“坚持精准、科学、依法治污,全面落实本次《行动计划》的各项措施,我们有信心推动空气质量持续改善。”

  移动源成为主要污染源,新版《行动计划》如何出招

  “我们越来越感觉到移动源的污染更加突出。”刘炳江说,每次雾霾都能监测到,氮氧化物是拉动PM2.5快速上升的主要因子。根据生态环境部提供的年度数据,氮氧化物的排放,移动源是主要的贡献者。

  “原来是点上找经验,现在到了全面治理的时期。”刘炳江说,在这版《行动计划》中,交通领域的低碳绿色转型着墨最多、量化指标最多,也是措施最具体的一个章节。新版《行动计划》中,货运结构调整更加聚焦煤炭、重点行业,港口等关键领域;机动车清洁发展更加强调新能源化;非道路移动化更加强化综合治理;成品油质量更加突出全链条监管。下一步就看怎么把每个指标分解落实。

  如何打好大气治理“组合拳”

  经过十年努力,“同呼吸、共奋斗”已成为全社会的行为准则。刘炳江列举出市场、法治、科技等“组合拳”带来的实实在在的支持作用。

  过去十年来,中央财政大气污染防治资金连年增长,累计下达2000多亿元,其影响尤其表现在有力撬动了农村清洁取暖这块最难啃的骨头。

  脱硫、脱硝、除尘电价和超低排放电价政策的实施,推动我国成为世界规模最大的清洁燃煤发电基地。对于清洁取暖电价、天然气价格,都给予优惠。

  此外,我国每年两百多亿元的环境保护税收,超过80%来自大气领域。企业完成超低排放改造,也将享受税收优惠政策,这形成了有力支持。

  “目前的环境保护税主要针对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物,下一步,将加快把VOCs纳入征收范围,发挥税收激励约束作用,多排多缴,少排少缴,调动企业VOCs治理积极性。”刘炳江说,同时正在完善铁路运价灵活调整机制,“公转铁”后,铁路运输价格也要有所优惠;进一步加大相关领域的信贷融资支持力度;加强科研攻关。

  下一步,环境空气质量标准及相关技术规范的修订研究工作也将启动。

  刘炳江表示,在最新的《行动计划》中,这一“组合拳”仍然保留、继续加强。

(责任编辑:综合)

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