原标题：辉煌“十三五”海南再出发·三亚篇｜抓好两个关键 决战脱贫攻坚

【海南“十三五”经济社会发展成就系列特刊】

三亚博后村村民自发将“小康不小康 关键看老乡”的十三五嘱托刻在村口大石上。 近年来，辉煌海南好两博后村充分发挥周边亚龙湾等景区资源优势，再出战脱大力发展民宿产业，发亚村民年人均收入从四千元提升至三万元。篇抓贫攻海南日报记者 封烁 摄

■ 海南日报记者 周月光

“十三五”期间，个关三亚举全市之力，键决坚精准施策，十三五抓住产业和就业两个关键，辉煌海南好两高质量打赢脱贫攻坚战。再出战脱

统计数据显示，发亚三亚建档立卡户年人均纯收入在“十三五”期间持续大幅增长：2015年，篇抓贫攻5430元;2016年，个关6219元;2017年，键决坚8833元;2018年，十三五10663元;2019年，14025元;2020年(截至9月30日)，18583元。

三亚16个贫困村，2016年全部脱贫出列;三亚建档立卡户2253户10063人，2019年就摘掉“穷帽”，全部实现“两不愁三保障”。三亚贫困发生率从2014年的2.11%降至2019年底的0%。

“帮扶+努力，让我家过上好日子”

2015年，三亚市育才生态区那受村村民苏祥龙被纳入建档立卡贫困户，在2017年摘掉“穷帽”。

苏祥龙家有7口人，包括患病的父母和残疾的哥哥。2015年前，他家主要靠种植3亩水稻和夫妻俩农闲时打零工维持，日子过得艰难。

“2015年，我参加政府组织的培训班，学习冬季瓜果菜种植技术，又获得2万元扶贫贷款，种植了1000多株芒果，同时开始年年种植冬季瓜菜。”苏祥龙说，此后，他们一家的生活开始有了起色。

苏祥龙家的扶贫手册显示：他家的年人均纯收入从2015年的3937元，增加到2019年的57112元。

“去年我又参加了政府组织的挖掘机技术培训班，还获得3万元扶贫贷款，加上年初卖芒果赚的钱，我买了一台挖掘机，收入更多了。”苏祥龙说，开挖掘机1小时能挣170元，因为附近村庄此前都没有挖掘机，他的生意非常好。

2017年，在政府帮助下，苏祥龙家完成旧房改造，如今家里电视、冰箱、空调等电器样样都有，还添置了一辆电动车和一辆摩托车。

苏祥龙虽然2017年就实现脱贫，但政府的帮扶政策还在延续。他有两个孩子，一个读中专，一个读初中，政府去年向他们发放了500多元教育补贴;因为他积极种植冬季瓜果菜，政府今年还补贴了5000多元肥料费用。

苏祥龙父母患病、哥哥残疾，常年需要看病吃药，但有政府报销兜底，他家的医疗花费很少。“我家能过上好日子，要感谢党和政府的帮扶。”苏祥龙说，他很珍惜现在的生活，以后要加倍努力工作。

俯瞰在三亚市崖州区的国家南繁生物育种专区项目建设工地，放眼望去，满目尽是青翠景象。海南日报记者 袁琛 摄

“产业+就业”，让贫困户拔穷根

“十三五”期间，三亚精准施策，抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，实现产业“造血”拔穷根，引导贫困户靠双手创造美好明天。

三亚把发展产业作为扶贫根本之策，不断加大产业扶贫投入。仅今年，三亚就下达财政专项扶贫资金7345万元，发展特色产业项目14个，投入产业扶贫专项资金4532.9万元，占2020年扶贫专项资金61.71%。

为鼓励建档立卡户发展产业，三亚实施产业扶贫奖励政策，对家庭经营年收入达4000元的建档立卡户每户奖励1000元。今年已发放奖励资金157.5万元，惠及建档立卡户1575户。建成该市吉阳区罗蓬村(槟榔、林下养鸡)、天涯区扎南村(金椰子、波罗蜜)、育才生态区那受村(南药)等一批庭院经济扶贫示范村。

此外，该市还出台《三亚市农业产业扶贫“四保障五对接”指导意见》，“四保障”即行业部门保销路、技术部门保产量、保险机构保价格、地方政府保奖补;“五对接”即乡村产业发展、驻村帮扶和乡村振兴对接、产业发展指导员与帮扶责任人对接、政策措施与生产实际对接、农业技术指导与农业生产管理对接、农业生产与市场销售对接，全面夯实农业产业扶贫基础。

几年来，三亚通过加大产业扶贫投入、推动农业产业保险、推广扶贫小额信贷、组织农业科技指导等措施，全市形成“一村一品”产业扶贫格局。

务工是贫困人口稳定的脱贫重要渠道。三亚创新思路，通过建设就业扶贫基地、开展就业扶贫培训、创设扶贫公益就业岗位、实施就业奖补政策等措施，全方位推动就业扶贫。通过帮扶责任人引导、就业部门对接等方式，三亚全市有劳动力建档立卡户全部实现务工就业或产业发展就业。

三亚坚持开发式扶贫，引导和支持有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。经过多年努力，产业发展和务工就业成为三亚建档立卡户的主要收入来源，人均纯收入由2015年的5430元增加到2020年(截至9月30日)的18583元。

“高质+高效”，全力打赢脱贫攻坚战

今年以来，三亚坚持做到“一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚”，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，先后召开3次市扶贫开发领导小组会议、15次市打赢脱贫攻坚战指挥部会议，研究部署疫情防控和脱贫攻坚工作，及时出台《三亚市抗疫情 保增收 防返贫实施方案》《三亚市冬季瓜果蔬菜产销扶持政策措施》《关于开发疫情防控扶贫公益岗位有关问题的通知》等文件，全力解决就业难题，全力帮销扶贫农产品，大力推动复工复产，及时落实临时救助，确保建档立卡贫困户无因疫情导致农产品滞销、无法务工就业等造成收入锐减而出现返贫情况。

截至目前，全市建档立卡户劳动力6154人，实现务工就业4776人，比2019年建档立卡户外出务工总数增长24.92%，有意愿外出务工全部实现务工。

三亚狠抓政策落地，查漏补缺，全市“三保障”和饮水安全保障基础进一步夯实。建档立卡家庭学生教育补助发放工作和农村低保、特困家庭学生教育补助发放工作如期完成，保障义务教育阶段贫困家庭学生100%入学。

全市建档立卡户及低保对象、农村分散特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象住房安全全部得到保障。全市建档立卡户全部纳入保障范围，实现农村贫困人员基本医保、大病保险覆盖率100%。全市建档立卡贫困户家庭医生签约服务100%。全市建档立卡贫困户全部实现饮水安全保障。

为不断改善贫困地区的人居条件，三亚高度重视提升贫困地区公共基础设施水平，持续加大农村电网、通信网络和路网建设等基础设施建设，全市农村100%覆盖生活用电和动力电，全市496个自然村实现光纤宽带网络和4G信号全覆盖，全市行政村100%实现村村通公交。

“十三五”期间，三亚坚持以人民为中心的发展思想，不断提高政治站位，精准施策，精准扶贫，精准脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。

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数说三亚扶贫

三亚建档立卡户

“十三五”人均纯收入增长

2015年，5430元

2016年，6219元

2017年，8833元

2018年，10663元

2019年，14025元

2020年(截至9月30日)，18583元

三亚建档立卡户“四保障”

教育保障扶贫

2020年春季学期建档立卡家庭学生教育补助发放313.19万元，惠及2083名学生

2020年春季学期农村低保、特困家庭学生教育补助发放资金88.80万元，惠及学生581人

住房保障

全市2253户建档立卡户及低保对象、农村分散特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象住房安全均得到保障

18户脱贫监测户、69户边缘户住房安全问题全部得到保障

健康医疗保障

全市建档立卡户10063人已全部纳入保障范围，实现农村贫困人员基本医保、大病保险覆盖率100%

全市建档立卡户2253户完成家庭医生签约服务，签约率100%

饮水安全保障

全市2253户建档立卡户水质、水量、用水方便程度和供水保证四项指标均已达标，全部实现饮水安全保障

全市农村供水与城市供水实现“同城、同网、同质、同价、同服务”

三亚创新生态效益补偿机制，9年发放生态补偿逾2亿元

守护绿水青山 保障农民增收

高质量脱贫攻坚，三亚创新思路，实施生态效益补偿政策，过去9年，共发放森林生态补偿2亿多元，让山区农民在绿水青山中脱贫奔小康。

“以前，经常有人乱砍山林开荒，自从政府发放生态补偿后，大家都争当‘护林员’。”三亚北部山区抱安村村民盆海峰近日接受海南日报记者采访时表示，现在每人每年可获生态效益补偿2400元，一个5口之家全年生态补偿就有1.2万元。

三亚北部山区可供农民耕作土地少，农民收入不高，生态保护与开垦耕作矛盾突出。

为从源头上遏制毁林开垦现象，2011年，三亚市探索生态效益补偿机制，在抱安村试点实施生态效益补偿财政补贴，林业部门与村民小组签订生态补偿协议，约定享受生态补偿的村民小组管护范围内没有毁林开垦等涉林违法行为，每人每月补贴200元。如未能履行补偿协议则不予发放，并追究毁林者责任。一年试点工作下来，村民遵守林业法律法规意识显著增强，爱林护林积极性明显提高。

此后，三亚不断扩大生态补偿试点区域，进一步完善生态效益补偿机制，出台《三亚市生态效益补偿管理暂行办法》。目前，三亚森林生态补偿范围纳入全市山区13个行政村120个自然村。2011年至2019年累计发放生态补偿款2.03亿元。

三亚市林业局有关负责人介绍，生态效益补偿工作的实施，充分发挥财政转移支付资金作用，既保护了生态环境，又增加了农民收入，真正实现“生态得保护，农民得实惠”的双赢效果，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。（周月光）

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