保护与发展全面推进 阳宗海保护治理取得显著阶段性成效

　　保护与发展全面推进 阳宗海保护治理取得显著阶段性成效

　　深冬的保护阳宗海，风光旖旎、发展湖水清幽。全面湖中鱼虾成群、推进水鸟翻飞，阳宗岸边百姓三两结对、海保护治散步拍照，得显段性湖光山色美不胜收。著阶

　　阳宗海，成效是保护云南省九大高原湖泊之一，也是发展云南省第三大深水高原湖泊。流域面积286平方公里，全面湖面面积31.2平方公里，推进平均水深20米，阳宗总蓄水量6.17亿立方米。海保护治

　　2008年，阳宗海遭遇了一场砷污染之痛，水质从II类急剧下降为劣V类，砷浓度一度高达0.128 mg/L，严重影响了阳宗海周边2万多人饮用水安全，3万多亩的灌溉区作物生长，湖泊一度丧失饮用、灌溉等功能。

　　近年来，阳宗海管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，始终把生态文明建设和阳宗海保护治理工作作为头等大事、头号工程来抓。严格按照省委、省政府“统一规划、统一保护、统一开发、统一管理”的要求，坚持“环保优先、铁腕治污、科学治水、综合治理”的方针，以阳宗海流域水污染防治“十二五”、“十三五”规划为主线，统筹谋划，多措并举，全力推进阳宗海保护治理各项工作。深入开展阳宗海砷污染治理工程，加大控源截污力度，加快推进环湖截污工程建设，强化入湖河道综合整治和阳宗海水资源调度管理，加大植树造林、绿化美化、湖滨带生态修复、湿地恢复建设力度，严查重处各类环境违法行为。

　　如今，阳宗海湖体水质从2008年的劣Ⅴ类恢复到了Ⅲ类，阳宗海被列为国家良好湖泊，区域生态环境全面提升。

　　提高政治站位

　　保护治理作为“一把手”工程来抓

　　2008年阳宗海发生砷污染事件以后，由昆明市人民政府、玉溪市人民政府联合发布《关于进一步加强阳宗海沿湖饮水安全保障人民群众身体健康的公告》，对阳宗海实施禁止饮用、禁止捕捞水产品、禁止游泳的“三禁”措施。同年10月24日阳宗海水体砷污染治理现场办公会召开，安排部署了阳宗海水体砷污染综合治理工作，力争用3年左右时间将阳宗海水质恢复为Ⅲ类，砷浓度降低到≤0.05mg/L，并要求省环保厅、省科技厅开展阳宗海砷污染治理研究。

　　2009年10月9日，省委、省政府从统筹阳宗海区域保护、治理和开发的高度出发，决定设立昆明阳宗海风景名胜区，成立昆明阳宗海风景名胜区管理委员会，对原呈贡县七甸乡、宜良县汤池镇、澄江县阳宗镇3个乡（镇）38个村委会进行委托管理，2010年7月1日阳宗海管委会正式履行对托管区域的经济社会管理职能。

　　为了适应新的管理体制的需要，充分履行管委会的职能职责，昆明市政府牵头启动了对《云南省阳宗海保护条例》（以下简称《条例》）的第一次修订工作，于2013年3月1日起正式施行，为真正实现阳宗海区域的“统一规划、统一保护、统一开发、统一管理”提供了法律依据，彻底结束了阳宗海多头管理的历史。随后，为适应新形势下保护治理要求，经过第二次修订，新《条例》于2020年1月1日起正式实施。《条例》的两次修改为阳宗海保护治理奠定了坚实的法治基础。

　　“阳宗海是驻地人民赖以生存和发展的‘母亲湖’，是阳宗海周边人民群众生活、生产用水的重要来源，也是我区打造国际知名的生态休闲旅游度假胜地、产城融合发展的示范区、昆明市的‘后花园’的核心资源，阳宗海保护治理事关全区改革发展稳定大局。”昆明阳宗海风景名胜区党工委书记、管委会主任郝国栋道出了保护治理好阳宗海的重要性。

　　履职10年来，管委会始终铭记自己的使命，时刻思考“从哪里来，到哪里去”的问题。不断深化思想认识，提高政治站位，把生态文明建设列入党工委会议议题专题学习、专题研究，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院和省委省政府关于生态文明建设及环境保护的决策部署，坚决落实政治责任，不断强化绿色发展理念。科学统筹区域资源配置与利用，在城乡规划、城市建设、旅游发展、农业生产等方面，管委会均以《云南省阳宗海保护条例》及相关生态环保要求为总纲，以城乡规划为行动指南，全面协调区域生态环境保护治理与开发建设。深入实施“水十条”，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，扎实推进阳宗海流域水环境保护治理工作。形成区党委政府统一领导、职能部门负责主抓、其他部门密切配合、全社会共同参与的工作格局。以问题为导向、依法依规，逐个难点突破，一项问题一项解决方案，切实治好水、管好水、护好水，确保阳宗海保护治理工作真正落到实处，以坚定的初心守护一泓碧水。

　　2015年以来，党工委理论中心组累计学习生态文明建设和环境保护相关知识10多次，组织全区领导干部参加生态文明建设知识讲座和专题学习40余场5000余人次；党工委会、主任办公会研究生态环保工作80次120个议题，召开生态环保专题会、工作部署会150余次，牢固树立绿色发展观和绿水青山就是金山银山的理念。全区各级领导干部将阳宗海保护治理贯穿于经济社会发展全过程，做到区域经济社会发展与阳宗海保护治理的初衷保持高度一致。始终做到环境保护工作与经济社会发展同安排、同部署、同落实。

　　“十一五”以来，阳宗海保护治理工作实施了《阳宗海流域水污染防治规划》《阳宗海流域水污染综合防治规划（2011—2015年）》和《阳宗海水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）》三个专项规划。三个“五年规划”共设置重点工程项目64个。截至2020年7月，共完成58项重点工程，包括砷污染治理、城镇生活污水收集处理、农业农村面源污染治理、入湖河道综合整治和环境管理等类型。

　　坚持问题导向

　　构建全员参与治理保护新格局

　　阳宗海辖区内共有基层党组织296个，党员5500多名，如何“用活”党员领导干部，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让他们在阳宗海保护治理这场战役中发挥关键作用？阳宗海管委会迅速给出了答案。

　　2017年11月，管委会制定下发《昆明阳宗海风景名胜区基层党建与河长制“双推进”工作实施意见》和《关于在全面推进阳宗海保护治理中开展先锋行动的实施方案》。省级河长、市级河长及省市相关部门多次巡查调研阳宗海保护治理，认真贯彻落实河湖长制，促进“双推进”工作取得实效。

　　“双推进”围绕“聚焦一个主题、细化一张网格、建强一支队伍、创新一个载体、擦亮一张名片、完善一项机制”的“六个一”工作举措，把基层党组织建设与阳宗海保护治理深度融合，通过发挥各级党组织和党员在阳宗海保护治理中的战斗堡垒及先锋模范作用，动员引导广大干部群众积极投身全面深化阳宗海河长制工作中，形成全域治理、全民参与的阳宗海保护治理工作格局，实现水环境质量明显改善、水生态系统功能得到恢复、水环境安全得到有力保障。

　　自基层党建与河长制“双推进”开展以来，阳宗镇阳宗村委会第二党支部党员范丽梅便负责着辖区内西大河沿湖的13户农户，保护条例宣传、巡河监督早已成了她的工作日常。“宣讲保护条例的时候几乎是开会说，挨家挨户登门入户说，甚至在大街上遇到了也会说。”范丽梅说，时间长了保护意识就在农户的心中扎了根，他们也实实在在地参与到了阳宗海的保护治理工作中。

　　在范丽梅看来，干部群众参与率的不断提升与党员包保责任制关系密切。辖区内青年党员对入湖河流流域农户全部的责任田地，进行全覆盖包保示范，示范党员负责监督联系户，严禁农用药瓶、塑料和作物桔杆、杂草等污染物倒入入湖河道。从党员监督农户到后来农户间相互监督，从带头到带动，昔日田埂边杂草烂菜堆积、河道内垃圾漂浮的景象不复存在。

　　以党支部为引领、党员作表率、全民同参与的阳宗海保护治理工作新方法充分发挥了基层党组织作用，党员领导干部深入阳宗海流域基层党组织，讲授生态文明专题党课50多次，受教党员达5000余人次，让保护“母亲河”的意识根植百姓心中；建立党员保洁志愿者队伍、党员巡河志愿者队伍、党员宣讲志愿者队伍14支，利用“5+X”主题党日等时机组织开展河道保洁、污染防治、环保宣传等志愿服务140余次。

　　在这场“保卫战”中，不仅驻地百姓积极参与其中，沿湖企业也发挥了重要作用。

　　管委会将企业河长作为党政河长的有效补充，引导企业和社会参与河湖保护，制定阳宗海企业河长实施方案，把阳宗海沿湖11家企业负责人聘任为企业河长，发放聘书，签订目标责任书，设置企业河长界碑，定期开展巡河，强化检查考核，努力实现“七无目标”。

　　围绕“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，管委会统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系，落实耕地、林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态空间用途管制。通过实施“十三五”规划，开展砷污染源综合治理，环湖截污、河道整治、面源污染整治、植树造林等措施，阳宗海湖体水质得到持续改善。

　　绿水青山回来了，加快农业产业结构调整，将传统农业向高原现代特色农业转型升级成了放在阳宗海管委会面前最重要的事。“高耗能、高污染的企业坚决不能落地。”坚持这一招商原则，管委会通过采取典型引路，试点先行，综合施策的原则，加大投入控制力度。把农村面源污染治理作为根本任务，在招商过程中也处处体现绿色健康发展的理念。

　　南国山花生态科技园通过土地流转，把原传统种植青花、芫荽等施水、施肥量大的作物调整为种植月季、绣球、南半球特色木本花卉等高档木本花卉，打造科研生产及生态农业示范基地。梁王山现代农业公园通过1万亩蔬菜种植调整，集中发展、连片发展，打造成高原特色农业的示范区，生态休闲、乡村旅游的体验区，减少农业污染对于水环境的影响。此外，逐步将阳宗海南岸阳宗镇坝区从传统蔬菜种植调整为以苗木种植产业和休闲观光农业融合发展的高原现代特色农业，绿色发展之路越走越宽。

　　山青水秀草绿

　　群众获得感幸福感安全感提升

　　2019年10月15日，“禁渔”11年的阳宗海再次开湖捕鱼。

　　当天，40户渔民收获满满，最多一户捕获400多公斤水产品。其中，有渔民捕获超1米长“鱼王”，这也标志着阳宗海湖泊生态系统持续修复向好。

　　经过多年不懈努力，目前，阳宗海湖体水质稳定保持在III类水标准，且主要污染物指标均不同程度呈现下降趋势，区域县级及以上饮用水水源地中坝塘水库、白羊山水库水质达到或优于Ⅲ类。“山水林田湖草”系统也逐步建立。阳宗海面山水土流失治理工程持续推进，完成国家造林补贴项目7000亩，完成补植补造1093亩，完成义务植树37.37万株，完成面山示范造林1000亩。湿地保护力度加大。对阳宗海一级保护环湖湿地进行统一规划设计，环湖湿地规划初稿已编制完成。启动阳宗海南岸1600亩湿地规划建设，逐步恢复湖滨湿地生态系统。同时，以阳宗海水环境承载力为约束，严守生态保护红线，调整产业结构，合理规划流域发展布局，湖泊周边空间布局及产业结构得到优化。

　　“十三五”期间，涉及河道治理、环湖生态治理、两污建设、农村环境综合整治、农业面源污染防治及其他类项目18个项目，规划投资为6.72亿元。目前阳宗海环湖截污工程、阳宗海流域农业产业结构调整、阳宗海环湖湿地建设工程、昆明梁王山现代农业公园、阳宗海生态环境保护信息系统平台搭建、阳宗海超标泉涌水处理工程等18个项目全部完工，累计完成投资7.37亿元，投资完成率为117％。

　　通过一系列的工程措施和管理措施，湖体水质稳步向好，阳宗海砷污染得到有效控制，2020年阳宗海平均水质稳定达到Ⅲ类，其中，个别月份达到Ⅱ类水标准；入湖污染负荷削减量不断提升，“十三五”期间阳宗海入湖污染物削减量达到化学需氧量465吨、总氮128吨、总磷18吨、氨氮22吨，完成总量控制目标要求；流域农村农业面源污染得到一定控制，流域绿色发展模式、环湖截污治污系统、流域生态保护屏障、流域环境管理体系构建基本完成，流域生态建设力度不断增强。

　　近年来，阳宗海生态环境的改善不仅体现在几个简单的数字上，更真切地反映在了驻地百姓、沿湖企业的生活和生产经营过程中。

　　晚饭后，从小在阳宗海边长大的杨罗芝和往常一样，约上三五个好友邻居到湖边步道散步锻炼。谈到阳宗海的变化，她感受很深：“湖水清了，生态环境好了，日子也越来越红火了。”家住阳宗镇左卫营村的她，早年在家务农，而丈夫靠打渔为生，阳宗海污染之后，夫妻俩便开始在外漂泊打工。几年前回到阳宗镇南国山花公司工作，负责苗木种植等工作，不仅有了稳定的收入，也能更好的照顾家人和孩子。

　　伴随着阳宗海的生态环境改变及经济发展，越来越多和杨罗芝一样在外打工的村民陆陆续续地回到了家乡，投身到家乡的建设和发展中来。

　　站在湖边向远处眺望，绿油油的环山将清幽的阳宗海紧紧围住。2010年以来，阳宗海流域已累计实施绿化造林24623亩，森林覆盖率从39.11%提高到46.66%。这一变化也得到沿湖企业的肯定，云南铝业股份有限公司落户阳宗海畔20余年，从砷污染事件到如今生态环境修护向好，公司党委书记焦云感受颇深：“这些年，厂区周边越来越绿了。”云南铝业股份有限公司作为沿湖11家参与企业河长制的企业之一，率先实现了废水“零排放”，并广泛组织干部职工参与到河岸垃圾清理等阳宗海保护治理志愿活动中去，提升干部职工的保护意识。

　　云南网记者 王永刚 陈怡希 摄影报道

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