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专项债券开年就要发力见效

[综合] 时间:2024-03-29 18:29:44 来源:蓝影头条 作者:时尚 点击:145次
中评社北京1月18日电/近日,专项债券国务院常务会议部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的开年重大项目,指出尽快将去年四季度发行的发力地方政府专项债券资金落到具体项目,抓紧发行今年已下达的见效专项债,重点安排在建和能够尽快开工的专项债券项目。紧随其后,开年今年多省份专项债券发行陆续展开。发力  从2015年新《预算法》实施起,见效专项债券发行进入了第8个年头。专项债券地方政府债券分为一般债券与专项债券,开年其中后者是发力地方政府为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的见效政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。从近年来全国人大批准安排额度看,专项债券新增专项债券的开年额度远高于一般债券,反映出专项债券在地方政府举债融资中占主要地位。发力目前,专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手,在稳投资、补短板、扩内需等方面发挥着越来越重要的作用。  当前经济运行处于爬坡过坎的关口,要把稳增长放在更加突出的位置,作为政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一,专项债券对顶住经济新的下行压力、确保经济平稳运行,意义尤为突出。宏观政策要加强跨周期和逆周期调节,专项债券从开年就有必要发力、见效。  一方面,专项债券要抓紧发行、使用,尽快形成实物工作量。虽然今年新增专项债券额度尚待将于3月份召开的全国人大会议批准,但财政部已于2021年底向各地提前下达了1.46万亿元额度。提前下达的做法来自2018年底全国人大的授权,也就是国务院可以在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额。“提前下达”旨在提高政策时效性,避免开年前几个月债券发行的真空。  从今年稳投资、稳增长的需要看,各地应按照额度安排早发行、快使用,同时用好去年四季度发行的专项债券资金,力争尽快形成更多实物工作量,扭转投资不振状况。当然,加快发行进度并非“一拥而上”,还要合理把握节奏、选准发行时机,发行进度要和资金使用进度相匹配,避免债券资金闲置。  另一方面,专项债券不仅要在规模、进度等“量”上发挥作用,更要在配合宏观政策实施等“质”上发挥作用。中央经济工作会议提出积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。专项债券的发行使用,要注重提升政策效能、更好发挥作用,既要重视投资规模,更要重视密切对接宏观政策,着力稳定宏观经济大盘。  从资金投向看,今年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、城乡冷链等物流基础设施、保障性安居工程等。各地应瞄准重点方向,不能“撒胡椒面”、盲目投资,要做好项目储备、提高资金效益,充分发挥对国家重大区域发展战略和重大规划的支撑作用。  加强管理、防范风险是永恒的主题。专项债券的发行使用,要坚持“借、用、管、还”全流程管理,促进资金安全、规范、高效使用,特别是要加强预算约束和市场约束。预算约束方面,要纳入预算管理,严格按照预算安排发行使用,严禁挤占挪用;市场约束方面,要提升地方政府债券市场化水平,加大信息披露力度,发挥中介机构作用,确保始终在阳光下发行使用。  来源:经济日报  作者:曾金华

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