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　　撰文 | 艾伦·怀特

　　气候专家们对英国首相削弱碳中和政策并不看好。英国业

　　▲2021年11月，首相上环时任英国财政大臣的气候里希·苏纳克出席在英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）。而上周，问题作为英国首相的开倒车苏纳克宣布将推迟或淡化一些与温室气体减排相关的计划。图片来源：Stefen Rousseau / Alamy

　　2023年9月20日，英国业英国首相里希·苏纳克站在一个贴着“为更光明的首相上环未来做出长期决策”口号的讲台上，公布了一系列将取消、气候推迟或淡化英国气候政策的问题决定。

　　尽管苏纳克声称英国仍将致力于实现具有法律约束力的目标，即到2050年实现净零排放，但他宣布了几条新的政策：新燃油车禁售令的最后期限从2030年推迟到2035年；停止新装燃气锅炉及离网燃油锅炉的计划变成了淘汰80%；不再要求房东确保自己的房产达到能效目标。

　　苏纳克还宣布，政府将“取消”一些措施，包括对肉类和飞行征税、强制拼车，以及“将垃圾分类到七个不同的垃圾桶中”等 。然而，这些措施实际上从未存在过。

　　尽管苏纳克所在的保守党部分成员及一些右翼报纸对这些声明表示赞赏，但英国各界却对此表示惊愕。前环境部长、保守党议员扎克·戈德史密斯（Zac Goldsmith）称此举是“耻辱的时刻”。负责气候目标与碳中和的影子大臣艾德·米利班德（Ed Miliband）称上述举动将增加驾车者的成本；让英国更加依赖进口天然气；并导致英国无法实现气候目标。负责向政府提供气候问题相关建议的气候变化委员会（Climate Change Committee）表示，这些声明“可能会让英国进一步远离自己应履行的法律承诺。”

　　业界也并不看好这些声明。汽车制造商福特英国公司董事长丽莎·布兰金（Lisa Brankin）在一份声明中表示：“我们企业需要英国政府做到三点：雄心、承诺和一致性。放宽2030年的最终期限将破坏这三点。”

　　我们邀请了来自世界各地的气候专家，谈谈在他们看来苏纳克的声明对英国、以及全球气候运动会产生怎样的影响。

　　姚喆

　　绿色创新发展中心策略传播项目主任，中国北京

　　英国政府最近决定放弃之前的绿色目标，此举似乎不甚明智，不仅会破坏全球气候行动的势头、减缓气候行动的进展，还会让英国在全球清洁能源竞赛中处于劣势。

　　可再生能源制造、电动汽车等清洁行业以及这些行业的长供应链，是推动中国走出当前的经济低迷，并在未来保持竞争力的关键。美欧等其他主要经济体也有同样的想法。随着主要国家加大对清洁技术的投资和支持，一场争夺全球清洁能源领头羊地位的竞赛正在展开。

　　面对经济困难和地缘政治挑战，全球气候运动目前势头并不强劲。作为气候领袖，此时应该把目光放长远，帮助不同参与者重建互信。两年前在格拉斯哥举行的COP26全球气候谈判上，英国发挥的领导作用受到了认可。然而，该国政府近来的举动却会损害其在全球气候外交中的信誉。政客们对短期利益的追求不能成为造成这种损害的正当借口。

　　里希卡·帕蒂卡尔（Rishika Pardikar）

　　科学、法律与政策自由环境记者，印度北方邦

　　从全球公平的角度、并且站在发展中国家的立场上来看，英国决定到2050年才实现碳中和已经严重不足了，况且英国的排放已经超过了其在全球碳预算中的合理份额，所以苏纳克现在要废除或者推迟许多核心碳中和政策的做法非常可恶。

　　气候变化是一个全球问题，应对这个问题是集体责任。考虑到英国等富裕的历史排放国对这场危机负有巨大的责任，并且有应对这一危机的能力，所以他们应该承担起最大的责任。《联合国气候变化框架公约》明确规定“发达国家缔约方应带头应对气候变化及其不利影响”。在这一点上绝对没有妥协的余地。英国不仅不能倒退，而且要比现在的政策走得更远，这是他的法律责任。但苏纳克宣布了一份允许更多排放的开倒车政策，这是彻头彻尾的耻辱。

　　世界无法承受英国这样的国家制造更多的排放，这会令已经遭受气候危机影响的发展中国家无法承受。

　　阿莫斯·韦曼亚（Amos Wemanya）

　　“非洲电力转型”组织可再生能源与公正转型高级顾问，肯尼亚内罗毕

　　这些强有力的气候承诺曾经是推动鲍里斯·约翰逊上台的助力，而苏纳克推翻它们的行为不仅让世界上最脆弱的人群陷入危险，也把英国的经济推入险境。现在全球正在努力应对英国这样的历史污染国造成的气候紧急情况，此刻最重要的是强大而坚定的领导力。逃避责任不仅鲁莽，而且是缺乏领导力的表现。包括英国在内的历史污染国引发的气候变化正在给非洲国家造成损失和损害。富裕国家的财富是靠污染环境积累起来的，他们应该负起足够的责任，为寻找解决方案做出自己应尽的贡献。但英国首相的行动没有体现这一点。

　　在气候变化引起的极端天气事件正在夺去人们的生命和生计的时候，苏纳克却采取了一些注定会推迟气候行动的举措，这让人深感忧虑。考虑到全球正面临前所未有的气候挑战，领导层必须以气候行动为重，遵守气候承诺，并且合作减缓气候变化的影响，尤其是对全球最脆弱人群的影响。在这个时候，英国和全世界其他国家都承受不起有像苏纳克这样做事不计后果的领导！

　　伊莎贝尔·卡维利耶（Isabel Cavelier）

　　气候和生态转型智库Transforma联合创始人兼前任执行董事，哥伦比亚波哥大

　　英国稳定的气候雄心曾经使其成为国际气候领域的“带头大哥”。即使在国内政治困难重重的情况下，英国也努力维持着气候变化相关公共政策的连贯和稳定，确立了自己在气候领域的领导地位。然而，此次变化让我们看到了一个不稳定的政府，并且也削弱了英国领导能源与经济向可持续未来转型的合法性。

　　这一政策转变发生在多边关系高度紧张的时刻，也恰逢我们进入最紧迫的时期。全球正进入应对气候变化至关重要的十年中期。这一反复无常的决策表明了一种助长混乱、无序过渡的态度，每个人的最终下场都是失败。我们迫切需要转型，国际社会有必要就这一转型的进展达成共识，但苏纳克此举削弱了全球对可能达成这一共识的信心。

　　马利尼·梅赫拉（Malini Mehra）

　　社会市场中心创始人，英国/印度

　　去年这时，“迷你预算”犹如一颗重磅炸弹令英国焦头烂额。它不仅破坏了英国经济，也损坏了其稳健经济管理的声誉。时任首相利兹·特拉斯450亿英镑无资金支持的富人减税计划吓坏了市场，导致英镑空前挤兑和金边债券市场崩溃。英格兰银行不得已出手干预，才力挽狂澜解救危局。但利兹·特拉斯没有保住首相之位。

　　一年后，特拉斯的继任者苏纳克又投了一枚重磅炸弹，这一次是要削弱英国淘汰污染车辆和燃气锅炉的碳中和政策。外界普遍将此视为一项政治举措，苏纳克希望借此在明年大选之前划清与在野党工党之间的界限，但这打破了英国在气候雄心方面强大的跨党派共识。独立的气候变化委员会（Climate Change Committee）称，此举将导致英国更难在2030年之前实现具有法律约束力的中期减排目标。

　　值得注意的是，最猛烈的批评来自苏纳克所在的保守党内部，其中本身也是亚裔移民后代的保守党政治家、前COP26主席阿洛克·夏尔马（Alok Sharmar）是最主要的批评者。紧接着，业界和投资者也纷纷谴责此举破坏了英国绿色经济投资的稳定增长。

　　这个时间点实在太糟糕了。苏纳克原定于本周晚些时候发布声明，但媒体泄密导致他不得不在联合国气候雄心峰会当天公布这一消息；这让英国宣布向绿色气候基金（Green Climate Fund）捐款20亿美元的正面新闻意外遇冷。英国已经从气候“英雄”变成“狗熊”。

　　米蒂卡·姆文达（Mithika Mwenda）

　　泛非洲气候正义联盟创始人兼执行董事，肯尼亚内罗毕

　　英国政府在绿色目标上的180度大转弯尽管令人担忧，但更多的是出人意料。首相苏纳克把政治利益置于人类和地球的利益之上。发达国家以及其他对全球变暖负有重大责任的国家都有严重违背自身承诺的趋势，英国政府此举就是其中的一部分。

　　向碳中和转型已经成为一个不断下滑的目标，许多发达国家的态度不冷不热，大多表示自己将在临近或在截止日期的那一年，也就是2050年实现自己的目标，但现在需要的是采取紧急措施加快减排。作为全球气候领袖，英国在这方面的作为是不可接受的，给其他发达国家树立了一个放缓碳中和转型的不良先例。目前，令我们泛非洲气候正义联盟感到慰藉的是，苏纳克的公告并不受英国民众的欢迎。多年来，我们在发展中国家和发达国家开展的宣传和团结一致的行动，正在形成一股关键的力量，推动全球发达国家的政府对自己的气候承诺负责、信守承诺。

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