近段时间以来，扫黑在一些基层政府的除恶策工作中频现奇葩标语，这些标语有的害人害己合施错字频出，有的治理缺乏法治精神，有的奇葩出现歧义，不一而足。标语奇葩标语的应综出现，不仅消解了政府工作的扫黑严肃性，也产生了不良的除恶策社会影响。奇葩标语折射了社会治理方式的害人害己合施哪些变化？基层工作人员又如何看待？应如何减少乃至避免奇葩标语的出现？本期“声音”版摘编了相关专家学者以及部分基层工作人员的观点，敬请读者关注。治理

　　治理奇葩标语应综合施策

　　□　尤陈俊

　　利用标语来宣传政策和法律、奇葩引导和动员社会大众，标语是应综我国地方政府部门常用的社会治理技术之一。在互联网的扫黑普及、信息通讯技术的蓬勃发展的今天，一些地方的奇葩标语仍不时在媒体和网络上曝光。奇葩标语的出现，不只损害了当地政府部门的形象，还有可能微妙影响到国际社会对我国的总体印象。故而，各级政府部门不仅要善于运用标语宣传进行有效的社会治理，而且还应当重视对标语内容本身及其各个出台环节的管理，尤其是尽最大可能避免出现奇葩雷人的标语。对此不妨注意如下几点：

　　第一，强化责任制和工作人员的责任心，尤其是具体负责人员不可将标语横幅或展板的制作、悬挂、放置等具体事务外包给打印社、广告公司等之后便撒手不管，还要在后续各环节中履行好核校审查和监管的职责。一些标语内容本身并无问题，但在外包排版、印制的过程中却出了问题。例如某地相关部门在委托印制标语时疏于核校监管，以至于“举报毒品违法犯罪活动有奖”这一标语，在展牌上被拆分为两行文字进行印制，结果变成了以“举办毒品违法”“犯罪行为有奖”这种雷人的样子出现在路边。

　　第二，将编写标语内容的工作，交由文化素养较高的人员具体负责，而不可将之视作任何粗通文字者皆可为之的普通事宜。此处所谓的文化素养，并非简单地指学历，而是包括文字能力、对政策和法律的理解能力、审美能力、创新能力等。政府工作人员应当尽可能地完善自己的知识面，不仅仅只是学习行政管理方面的知识，还要对传播学、社会学、社会心理学等相关知识有一定了解，从而准确预估标语受众群体的预期反应。现实中的一些奇葩标语，便是由于标语编写者本身文化素养欠佳，只好照抄照搬其他地方标语，或者做错误的文字改编所致。例如广西某县近日雇人粉刷的奇葩标语“扫黑除恶，害人害己”，估计就是编写标语的工作人员从“网络诈骗，害人害己”“电信诈骗，害人害己”之类的标语草率改编而来。

　　第三，需要摈弃强硬指令性管理模式的旧思维，尽量避免使用“严禁”“不准”等冷冰冰的训诫性词语。“严禁”“不准”之类祈使语气强烈的词语，容易给人以硬性、冷漠的感觉，不利于发扬“服务型政府”的柔性行政理念进而从服从型行政向合作型行政的转变。

　　第四，地方各级政府工作人员应当强化法律素养和法治意识，在编写标语时准确理解法律法规的含义，尤其是不可将法律法规的内容片面扭曲为在标语中恐吓民众的暴力。诸如“小孩放火，爹娘顶罪”“一人放火，全家坐牢”“飞车抢劫，当场击毙”“你乱砍，我乱罚”之类的奇葩标语，便明显有悖于法律规定和法治理念。

　　第五，不能使标语宣传工作流于僵化，要根据必要的调研，在合适的地点、时间，以合适的方式，因地制宜地张贴、悬挂或放置合适的标语。

　　第六，在善于运用标语进行正确有效宣传的同时，也要转变标语崇拜的旧有观念，在对标语的使用上应保持必要的节制，不可过多过滥。无论是下级部门走过场式地仅将标语一挂了事以应付上级的检查，后续再无具体落实，还是上级部门盲目地向下级部门下达挂标语任务，甚至硬性规定必须编拟多少种、挂出多少条，无端增加下级部门本已繁重的工作负担，都属于我们应当反对的官僚习气和形式主义作风。

　　总而言之，在当下，对标语内容本身及其各个出台环节进行治理，塑造契合法治精神、富有人文关怀的标语文化，进而避免奇葩标语的出现，事关服务型政府的公共形象与和谐社会、法治社会的建设，有着十分重要的现实意义。

　　(作者系中国人民大学法学院副教授、博士生导师)

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