中评社北京7月7日电／近日，超强广州市发布人口发展“十四五”规划，差别超大城市提出在市内不同区域间实施差别化入户政策，化入户助
以吸引更多年轻、超强高素质的差别超大城市工匠型人才到新区郊区工作生活。去年以来，化入户助已有多个超大城市宣布在中心城区和新区郊区实施差别化入户政策。超强 所谓“差别化入户”，差别超大城市就是化入户助在现行户籍迁入管理政策基础上，结合各区域人口、超强经济、差别超大城市
社会公共服务实际情况，化入户助通过实施区域、超强年龄、差别超大城市缴纳社保年限等条件，化入户助降低相关区域落户门槛。 超大城市扎堆出台差别化入户政策放宽落户，在城市群、都市圈视角下，不难理解其选择。近年来，我国人口向以中心城市为核心的都市圈、城市群集聚态势日益明显。以粤港澳大湾区为例，珠三角9市总人口在2010年第六次人口普查时为5611.84万人，而在2020年第七次人口普查中已达7801.43万人，成为全国人口增速最快的地区之一；大湾区城市群内的广州、深圳都市圈人口增量更惊人，广州常住人口10年间增加597.58万人，增长47%。 面对巨大的人口增量，中心城市要想在城市群和都市圈中更好发挥核心引擎作用，一个紧迫的课题就是打破户籍限制、提升人口经济承载能力。一方面，随着城市群、都市圈内各市产业、交通、营商环境、公共服务走向深度一体化，中心城市祗有破除户籍藩篱，才能在一体化大市场中释放人口势能、激发人才活力；另一方面，在国家全面放宽落户限制的大背景下，不少城市竞相以“落户自由”引人才，中心城市的中心城区往往人口密集，若不放宽政策向外围城区导入人口，难免在竞争中丧失优势，使新区郊区沦为人才“洼地”。 差别化入户能否实现政策初衷，使超大城市迈向“超强”？事实上，大城市户口的吸引力来自其“含金量”，一纸户口所承载的，是稀缺的就业机会及教育、医疗、养老等公共服务资源。因而，留人的关键在于能否使新区郊区户籍的含金量向中心城区靠拢。广州等城市已意识到这一点，在政策方向上强调产城人融合推进，让人们从“安家落户”变为“安居乐业”。 “乐业”是留人的前提。增强新区郊区户籍含金量，首先应在引才对象上针对新区郊区功能和重点产业高效配置人才。例如，今年年初，广州提出制造业立市新战略，黄埔、南沙、白云等新区郊区都在加强先进制造业布局；广州此次提出吸引高素质工匠型人才到新区郊区，产业与人才政策同步导入，有望增添吸引产业人才的砝码。 “安居”则需全面缩小新区郊区在公共资源供给上与中心城区的差距。缺少优质的学校、医院等公共服务是不少新区郊区的短板。在规划人口发展的同时，新区郊区应着力推动公共资源配置适应新增人口不断升级的需求，向优质化、人性化、权益化转变，例如，打造社区托育服务圈、街镇养老服务中心及便民文化圈、健身圈等。 在我国深化户籍制度改革的历史进程中，超大城市的差别化入户政策将会是阶段性的存在，差别化的最终目标是均等化，实现公共资源随人走、公共服务更普惠。相信超大城市作为区域经济发展火车头，将以更高格局、更大魄力探索创新人口服务管理机制，带动各自所在的都市圈、城市群保持强大人口势能，实现高质量发展。 来源：经济日报 作者：郑杨
