原标题：从战略和全局高度构建双循环新发展格局

□ 邹薇

“加快形成以国内大循环为主体、从战国内国际双循环相互促进的略和新发展格局”，这是全局以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼中国经济中长期发展作出的高度构建格局重大战略部署，是双循规划部署“十四五”和未来一段时期经济社会发展的重要指导思想，是环新全面开拓高质量发展新路径和实现建成社会主义现代化强国目标的战略选择。

在当前保护主义上升、发展世界经济低迷、从战全球市场萎缩的略和外部环境下，我们必须集中力量办好自己的全局事，充分发挥国内超大规模市场优势，高度构建格局逐步形成以国内大循环为主体、双循国内国际双循环相互促进的环新新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，发展大力推动科技创新，从战加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

——7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会时指出

当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

——7月30日召开的中共中央政治局会议指出

一、从战略高度认识双循环新发展格局

构建双循环新发展格局，是面对国际政治经济环境发生的复杂深刻变化，针对我国经济发展新阶段出现的新情况、新问题、新需要而提出的新战略，具有深刻的历史背景、现实考量和战略远见。

一是促进我国经济持续稳健发展的需要。改革开放40多年来，我国取得了举世瞩目的经济发展成就，已成为世界第二大经济体，对全球经济增长的贡献度达到30%。改革开放之所以取得成功，是因为我国在不同发展时期准确把握国内外战略机遇，制定和实施全局性的发展战略，调动各类市场主体和全体人民的积极性主动性创造性。我国已进入高质量发展阶段，经济结构加快转型，经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动的关键时期，深化改革的红利正在逐步释放。必须以国内、国际市场链接互动的战略眼光，以更加稳健的步伐直面新挑战、捕捉新机遇，确保经济发展的规模、水平、质量、效益持续稳步提高。

二是解决现阶段社会主要矛盾的需要。过去我国发挥比较优势，在沿海地区率先发展出口主导型增长，通过加入国际大循环带动国内循环。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经济发展中仍存在不充分性，如城乡居民收入水平提升不充分，社会福利与保障水平发展不充分，核心科技领域突破不充分等。在许多方面还存在比较突出的不平衡性，例如存在产业布局低端同质化，低端产能过剩与中高端有效供给不足等问题。因此，必须坚定不移地推进改革开放，把重心转到构建高效率高质量的国内大循环上来，着力破解这些矛盾和问题。

三是应对国际政治经济形势变化的需要。当前，和平与发展仍是世界主流，基于效率最大化和经济理性原则所构建的全球分工体系仍然发挥着强大的效能。但是，近年来全球化遭遇逆流，贸易保护主义倾向抬头，世界政治经济形势异常严峻复杂，不确定性、不稳定性和不平衡性加剧。因此，必须改变过去通过“两头在外”参与国际经济大循环带动国内循环的方式，要适应比较优势的变化，发挥国内超大市场规模潜力，提升我国在国际经济循环中的位势。

四是进一步发挥我国综合优势条件的需要。历史经验表明，全球化格局动荡变化之时，也正是后发国家加快赶超、在全球经济体系中发挥更大作用之际。一方面，强化在全球价值链中的关键性地位。我国是世界唯一拥有所有门类、全产业链制造能力的国家，要通过双循环强化我国在世界产业链、价值链中不可替代的位置。另一方面，努力争夺下一代新技术制高点。据全球创新指数报告，中国已跨入世界科技创新型国家行列，在一些技术领域实现了由跟跑转向并跑、领跑。双循环新发展格局孕育着巨大机遇，有助于我国迈向制造强国和创新强国。

五是强化经济安全化解风险的需要。当前，面临全球化逆流和新冠肺炎疫情冲击，国际风险压力加大，立足国际秩序大变局来把握规律，对于维护经济安全、国家安全尤其重要。强调“以国内大循环为主体”，即要坚持“以我为主”，集中力量办好自己的事，建设和维护全产业链经济活动的安全性、自洽性。强调“国内国际双循环”，即要积极扩大“朋友圈”，建立安全可靠、风险可控的国内、国际联系，引导国际社会共同维护国际安全。

二、用好国际国内两个市场、两种资源，确保“两个循环”协同运行

在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，必须做好“持久战”准备，用好国际国内两个市场、两种资源，确保“两个循环”协同运行。

着力形成扩大内需的长效机制。必须构建消费、投资和政府公共支出“三驾马车”均衡增长的内需新体系。首先是大幅度提升消费能力。应大幅度提高劳动收入占国民收入的比重，通过初次分配和再分配缩小收入差距，扩大中等收入群体、保障低收入群体，增强消费对经济发展的基础性作用。其次是确保投资稳步增长。稳投资对于稳就业、稳增长至关重要。应有针对性地推动公共卫生、应急管理、道路交通、信息服务、智慧城市、乡村振兴等关键领域和薄弱环节投资，特别是调动民间投资的积极性，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，持续增进和发挥有效投资的乘数效应。最后要发挥政府公共支出的效能。要进一步推动包括新型基础设施建设在内的“两新一重”建设，特别是加快发展以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的信息网络基础设施。通过新基建具有的通用目的技术特性和产业链带动特性，增强其关联倍增效应。通过与传统基础设施深度融合，助力交通、电力、水利、管网、市政等领域向数字化智能化转型，实现新的蜕变、新的发展。

着力打造产业体系的竞争优势。必须深入推进供给侧结构性改革，以新型举国体制锻造国家创新能力，形成具有国际竞争力的现代化产业体系。一方面，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在供给侧结构性改革上持续发力。重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。另一方面，紧紧抓住创新这个第一动力，发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。因此，必须高度重视基础科学拔尖人才培养和基础科学研究，推动协同攻关和原始创新突破；发挥好政府引导、市场主导、社会协同的作用，促进自主创新与引进创新结合、基础研究与应用工程开发结合、核心技术突破与外围技术配套结合，为创新提供要素保障、资源保障、金融保障、政策保障，把创新渗透到产业体系的全领域，以信息化、数字化、智能化发展奠定“中国智造”的竞争优势，重构在全球产业链、价值链中的新地位。

着力建立市场化、法治化、国际化的营商环境。国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，湖北出台了“优化营商环境30条”、弘扬“店小二”精神“十必须十不准”等一系列突破性举措，建立市场化、法治化、国际化的营商环境是联通两个市场、促进双循环的关键一招。优化营商环境既要“对表”又要“对标”，强调国际化规范化高标准。“对表”是指要对照世界营商环境评估的主要指标表，针对一个个具体指标制定政策目标和措施；“对标”就是要对照国际国内一流标准，根据开办企业、办理施工许可、获得电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行和破产手续办理等企业全生命周期的发展和管理要求，制定详细的政务服务标准。优化营商环境既要“对上”也要“对下”，注重市场主体获得感。“对上”就是要紧跟我国经济发展的大政方针，树立长远和战略眼光。“对下”就是要切实回应各类企业关切，确保企业有真切感受和真实收益。优化营商环境既要“对外”也要“对内”，强调竞争中性原则。“对外”是指负面清单和准入标准要与国际规范、惯例接轨，更好地吸引外资、外企和开展外经外贸活动。“对内”是指遵循竞争中性原则，各类企业都应该享有公平竞争的权利。

着力优化要素配置和经济空间布局。历史经验表明，大国发展要以强大的国内市场为基础，提升经济效能和韧性。必须稳步推进城市化，消除国内贸易壁垒，便利要素跨区域配置和商品服务流动，建立强大的国内市场。一是构建要素配置市场机制。推进要素市场化改革，促进城乡、区域间要素自由流动，打破城乡二元隔离、户籍障碍、区域壁垒。建立统一大市场，从发展共识、制度设计、组织方式和政策操作等层面推进区域合作治理机制建设。二是完善市场治理的基础性制度。加强新经济领域的立法规范，完善物权、合同、知识产权等相关法律。强化市场规则、监管执法的统一性，清除歧视性市场准入限制，维护市场竞争秩序。三是发挥核心城市辐射带动作用。推动长三角、珠三角、粤港澳大湾区、环渤海、长江经济带等城市群（圈、带）建设，使中心城市成为国内市场对接国际市场的核心枢纽点。以中心城市的带动功能，统筹与周边地区共赢发展。

着力推动新全球化的体系和秩序。全球化的大趋势不会由于短时逆流而改变，改变的是新全球化的体系和秩序。中国作为全球第二大经济体和负责任的大国，要在新全球化体系和秩序建设中发挥积极作用。一是积极扩大进口。研究表明，中国对全球化产品的消费能力将从2017年的10%上升到2030年的16%，中国由“全球工厂”转变成“全球市场”，能够提高国内消费质量，并对更多产品定价具有影响力。二是共建“一带一路”高质量发展，开展国际产能合作。在我国有优势的消费品、资本品领域建设一批示范性国际循环项目，与相关国家之间形成合理分工和良性循环关系。三是加强国际产业链协调合作。引进国际一流科研人才和创新要素，组建国际合作的高端科学中心、研发中心、工程技术中心，吸纳全世界科学、技术、工程领域的优秀成果和前沿进展，共同维护国际产业链供应链安全。四是维护全球化和多边贸易体制，推动构建新的全球经济治理体系，促进经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，促进区域开放合作和双循环格局的构建。

当前，我国正面临构建双循环新发展格局，开拓高质量发展新路径的新机遇新挑战。抗击疫情、抗击汛情、疫后重振的三战并举，湖北经济社会发展展现了很强的韧性和潜能。目前湖北经济发展有中央一揽子扶持政策的大力支持，有全省人民勠力同心的发展干劲，有内陆开放交汇点和中国立体交通枢纽点的区位优势，湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。在危机中育新机、于变局中开新局，湖北要努力融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在长江经济带发挥支点作用，努力打造双循环新发展格局的关键节点，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（作者系武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师）

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