地方债下半年将迎发行高峰

　　尚余8千亿有待置换 发行规模预计3万亿

　　7月18日，年地年财政部网站公示了广西、债峰尚云南、下半行高宁波、迎发余千亿安徽四地违规举债的待置问责处理反馈情况。近一年来，年地年财政部多次公示问责违规举债，债峰尚与此同时，下半行高地方政府债券发行日益规范和市场化，迎发余千亿并在二季度呈现提速态势。待置

　　财政部18日数据显示，年地年截至2018年6月末，债峰尚全国地方政府债务余额167997亿元，下半行高其中，迎发余千亿非政府债券形式存量政府债务8049亿元。待置业内指出，今年是置换债的收官之年，地方政府债券即将迎来发行高峰，下半年发行规模预计在3万亿元左右。

　　公示问责违规举债 严控风险

　　依据财政部网站18日通报情况，这次被曝光的违法违规举债担保地方分别是广西来宾市和贺州市，云南省保山市、昆明市宜良县、楚雄州禄丰县和普洱市景东县，宁波市鄞州区，安徽省池州经济开发区。

　　上述违法违规举债手段包括借政府购买服务名义、地方政府融资平台公司、建设—移交(BT)模式等变相举债，银行、信托公司、融资租赁公司等金融机构则违法违规提供融资支持。

　　根据通报，目前上述地方违法违规举债担保行为已经得到整改，政府出具的相关担保函、文件作废，相关资金也退回金融机构。通报显示，除撤回承诺函、终止相关协议，上述地方还对多名负责人给予党内严重警告、行政撤职、记大过等处分。部分地市被要求向省级人民政府作出书面检查，并被全省通报。

　　财政部有关负责人指出，下一步，对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规处理后，财政部将及时通报处理结果，发挥典型案例警示作用。

　　财科院日前发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2018)》提出，有效的债务问责可以打破地方政府和国有企业的各种预算软约束，消除刚性兑付的预期，最大限度地减少公共风险。

　　财政蓝皮书还建议，把“终身问责、倒查责任”的债务问责机制纳入政绩考核体系。有了这个要求，地方政府在举债时就会瞻前顾后，仔细斟酌。要实现这个要求，中央政府应将债务风险控制纳入中央对地方的政绩考核体系，省以下各级政府同样由上一级政府把下一级政府的债务风险纳入政绩考核体系，对政府各种变相融资举债实行终身追责。对地方政府违法举债担保和发生区域性系统性债务风险的，组织提拔实行一票否决。对于部分金融机构、国有非金融企业出现的违法违规融资行为应该一并问责处罚。

　　此外，实行多部门联合问责以提高问责效果。这种联合问责机制可以充分发挥问责的协同效应，对债务风险涉及各方进行有效的警示和处置，体现出宏观审慎管理的特点。

　　事实上，从地方债监管文件密集出台，到曝光并问责了数起地方违法违规举债案例，财政部对违法违规举债担保行为一直保持高压从严态势。

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