中国小康网讯 综合报道 8月16日，国务国务院法制办召集部分政府和社会资本合作（PPP）领域专家，院法言政就《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称“PPP条例意见稿”）征求专家意见。制办P征

　　PPP中需剥离政府多重角色

　　目前实践中确实存在PPP项目的府需社会资本方往往重建设、轻运营等问题，剥离中国财政科学研究院院长刘尚希认为，多重导致这一状况的角色重要原因是不确定性太多。在PPP项目的国务推进过程中，政府面临行政主体、院法言政经济主体、制办P征民事主体等多重身份转换，府需导致社会资本方对政府的剥离不信任，政府也对社会资本方存有疑虑，多重担心项目出问题，角色政府要对债务兜底。国务

　　而如何有效解决这一问题呢？这还与PPP条例的定位问题有关，刘尚希观点认为，PPP立法是针对多元主体之间平等的伙伴关系，定位应当是以民商为基础、以市场为导向、以社会为本位，而不是经济法或行政法。

　　在他看来，PPP的目的是为老百姓提供公共服务，这也是公共服务供给侧结构性改革的一个重大举措。既然是提供公共服务，就要强调“社会本位”。

　　“要解决政府和社会资本方相互之间的信任问题，需要增加一些将政府的行政主体身份与经济主体身份相区分的规定。”刘尚希强调。

　　应考虑物有所值评价

　　目前，PPP条例意见稿中未包括PPP项目要进行物有所值评价。但财政部PPP的入库项目，项目公开信息中包含物有所值评价相关信息。

　　这也是业界讨论较多的一个关键点。什么是物有所值？

　　根据财政部的规定，物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。

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