关于《中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

[百科] 时间:2024-03-29 00:04:27 来源:蓝影头条 作者:休闲 点击:112次

  受区委常委会委托,关于我就《中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的中共建议》(以下简称《建议》)起草的有关情况向全会作说明。

  一、浦东《建议》的新区起草情况

  “十四五”时期是浦东在新起点上开启新征程、打造社会主义现代化建设引领区的关划和第一个五年。区委对《建议》起草和规划编制工作高度重视,于制远景议成立领导小组,定浦东新第个的建深入开展专题调研,区国通过人大、民经目标政协、济和网络等平台广泛听取意见建议,社会说明召开专家座谈会等深化研究,发展使文件起草过程成为发扬民主、年规〇年开门问策、关于集思广益的中共过程。起草组结合各方面意见建议和研究成果,着手起草《建议》。征求意见稿形成后,广泛征求区四套班子领导、各区级机关、各管委会管理局、各街镇、各区属国企、各群团组织的意见,通过座谈会听取部分区委委员、候补委员、基层党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士的意见。起草组按照充分吸纳、能改则改的原则,反复修改完善,形成提交全会审议的《建议》讨论稿。

  《建议》起草总的把握五条:一是把全面贯彻习近平总书记对上海和浦东系列重要讲话精神作为主线,特别是对照总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,认真细化落实。二是坚持服务全国全市大局,全面对标中央和市委的规划建议,紧密结合浦东实际,推动中央和市委确定的目标要求和任务举措贯彻落实。三是牢牢把握浦东“生命线”,重点对如何更好地吃改革饭、走开放路、打创新牌进行谋划设计。四是坚持以人民为中心,对群众普遍关心的民生、环境、治理等问题予以重点关注。五是坚持问题导向、需求导向、效果导向,拿出务实有效的重大思路和重点举措。

  《建议》分三大板块、十个部分共37条。第一板块是总论,包括导语和第一、第二部分,主要总结浦东发展成就,分析“十四五”时期浦东面临的机遇和挑战,提出2035年的远景目标,明确了“十四五”时期浦东经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二板块是分论,由第三至第九部分构成,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。明确了“大胆试、大胆闯、自主改,全力打造新时代改革开放新高地”,“强化创新第一动力,催生高质量发展新动能”,“提升全球资源配置能力,服务构建新发展格局”,“加快建设国际消费中心,引领消费品质升级”,“优化城乡发展布局,提高城乡建设品质”,“提升治理现代化水平,打造超大城市治理样板”,“加快构建大民生格局,更好满足人民对美好生活的向往”等重点工作。第三板块是结尾,包括第十部分和结束语,主要讲保障落实,提出坚持和加强党的全面领导、集聚用好人才资源、深入推进依法治区、广泛动员全社会力量、确保“十四五”规划建议落到实处。

  二、浦东“十四五”和未来长远发展需要把握的重大问题

  习近平总书记亲自出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话,充分肯定浦东开发开放取得的显著成就,明确了浦东未来发展的新方位、新定位、新路径,发出了创造新奇迹、展现新气象的时代号令,为浦东推进新时代高水平改革开放指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。我们谋划和推动“十四五”乃至未来更长时期的发展,必须始终以总书记对浦东工作的重要指示为根本指引,用总书记重要讲话精神统领浦东一切工作,全面落实市委各项部署要求,不断拿出新作为、创造新奇迹、展现新气象。

  (一)深刻把握浦东发展的新方位、新定位、新路径。

  当前,国际国内形势正在发生深刻复杂的变化,主要表现为世界格局之变、发展阶段之变、发展格局之变。在历史的关键节点上,以习近平同志为核心的党中央再次为浦东举旗定向,明确了浦东未来发展的新方位、新定位、新路径。

  新方位,就是“两个放在”。总书记强调,要把浦东新的历史方位和使命,放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划,放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划。“两个放在”把浦东的发展与时代之变、格局之变紧密联系起来,更加凸显了浦东的特殊使命、特殊责任。我们要把总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求,作为浦东一切工作的战略基点,准确识变、科学应变、主动求变,在国家战略的引领下、在时代发展的潮流中,更加奋发有为地推进浦东高水平改革开放。

  新定位,就是“一个引领区、三个成为、三个展示”。总书记明确,党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》,要求浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例,更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。把握新定位,要深刻理解总书记对浦东赋予的“使命之重”。打造社会主义现代化建设引领区,把浦东今后30年的发展与我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程、与我国新时代“两步走”的战略安排紧密联系,浦东承担的使命责任更加光荣重大。要深刻理解总书记对浦东提出的“要求之高”。无论是引领区,还是开路先锋、排头兵、实践范例,都要求浦东始终走在最前列,当标杆、作表率,为全国的发展突破攻坚、示范带动。要深刻理解总书记对浦东寄予的“期望之深”。“三个成为”的战略定位,面向时代,要求浦东聚焦更高水平改革开放的时代特征勇当开路先锋;面向全国,要求浦东在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥排头兵作用;面向全球,要求浦东通过自身的实践探索充分展示中国特色社会主义的旺盛生机活力,更好彰显“四个自信”。“三个展示”的价值追求,不但要求浦东在经济社会发展上取得更大成绩,还希望浦东能为深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提供浦东经验样本。

  新路径,就是“五个新”,总书记对浦东提出了打造自主创新新高地、激活高质量发展新动力、增创国际合作和竞争新优势、服务构建新发展格局、开创人民城市建设新局面的明确要求。把握这“五个新”,一要更加坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌,把改革、开放、创新作为浦东发展的“生命线”。二要牢牢把握“龙头”作用的要求,更好成为全市发展的战略引擎,更好在服务长三角、服务长江流域、服务全国发展中发挥辐射赋能的作用。三要把“人民城市”的理念贯彻始终,把让人民宜居安居放在首位,把最好的资源留给人民,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

  这次的区委《建议》深入贯彻落实总书记重要讲话精神,把新方位、新定位、新路径的要求融入到、贯穿于文件全篇,并据此明确了浦东未来五年的指导思想、发展目标和任务举措。我们在推进落实《建议》、编制“十四五”规划纲要过程中,都要进一步把握好新方位、新定位、新路径的核心要义和内涵要求,推动总书记的要求在浦东落地生根、开花结果。

  (二)做强功能服务构建新发展格局。

  构建新发展格局,是我国中长期发展的根本战略选择,也是我们谋划未来发展的重要战略基点。市委提出要率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径,加快形成四个“分格局”。浦东要积极参与、主动融入,聚焦做强功能,加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。浦东做强功能,总的是要聚焦“四大功能”统筹谋划、协同推进,围绕创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济“五型经济”整体提升、发挥作用。重点要抓好三个方面。

  第一,把强化科技创新策源功能摆在更加突出的位置。总书记在庆祝大会的重要讲话,要求浦东在基础科技领域作出大的创新,在关键核心技术领域取得大的突破。我们要为强化国家战略科技力量提供有力支撑,进一步提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度,下大力气提高原始创新能力,努力为全国高质量发展提供更多科技解决方案。要在科技创新体制机制改革上率先探索,在重大科技基础设施新型运行机制、新型研发机构管理模式、支持企业加强基础研究投入、推进科研成果转化、牵头组织国际大科学计划和大科学工程等方面加强探索创新,为加快形成基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道提供体制机制保障。要打好产业基础高级化攻坚战,聚焦关键技术、关键部件、关键材料加大攻坚力度,努力实现关键核心技术自主可控。要探索“揭榜挂帅”“赛马制”等方式,引导和组织优势力量突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。同时,不断提升产业链供应链现代化水平。

  第二,着力增强金融发展的能级和水平。要大力发展离岸金融。总书记明确提出,支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务,这对于把浦东打造成为我国链接国际资本市场以及国际资金进入中国的主要枢纽具有重大突破性、战略性意义。我们要积极配合推动相关制度创新尽快落地。要加快完善金融体系,把更多重要金融机构、重点金融企业吸引集聚到浦东来。要更好服务和引领实体经济发展,进一步发挥陆家嘴金融城和张江科学城“双城辉映”的优势,以“金融之强”助推“产业之硬”。

  第三,努力成为扩大国内需求的典范引领。十九届五中全会强调,要坚持扩大内需这个战略基点,全面促进消费,增强消费对经济发展的基础性作用。我们在《建议》中明确提出加快建设国际消费中心,并专门作出部署。浦东商贸物流发达、时尚创意产业集聚、服务功能完备、制造基础雄厚,有基础有条件把消费动能做大做强。建设国际消费中心,重点是要在消费者心中强化“高品质”印象,依托自贸试验区、临港新片区、进博会等优势,吸引更多国际国内的知名品牌商和零售商入驻浦东,大力发展跨境电商,打造全方位的高品质商品集聚地;强化“最时尚”印象,积极发展首店经济、首发经济,做强一批国际产品和服务消费新平台,提高新品发布频次,打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标;强化“新体验”印象,支持企业不断创新线上线下消费新业态新模式,带动全国面上创造更多消费需求,着力打造小陆家嘴等世界级地标商圈,创造更优质、更舒适、更放心的消费环境。

  (三)全面推进更深层次改革、更高水平开放。

  改革开放是浦东最鲜明的特质,是融入浦东血脉的基因。市委全会专门对推动浦东高水平改革开放进行部署,要求全力打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”。我们要按照成为更高水平改革开放的开路先锋的要求,大胆试、大胆闯、自主改,全力打造新时代改革开放新高地。

  推进更深层次改革,重点是加强改革系统集成。要从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计各项改革,聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措,加强重大制度创新充分联动和衔接配套,放大改革综合效应。《建议》重点强调了两点。一是深化“办成一件事”理念,打造“整体政府”。核心就是要从企业群众办成一件事的角度来谋划推进改革,实施跨部门业务流程革命性再造。“一业一证”改革是这一理念的典型案例。11月11日国务院常务会议审议通过了浦东“一业一证”改革试点总体方案,标志着这项改革从浦东的自主试点上升为国家层面改革。要用好这一改革平台,全力承接好国家和市级部门下放的事权,把行业综合许可制度和配套的综合监管制度率先建立起来。二是立足“做强一个产业”,加强重点行业领域集成改革。要围绕浦东主导产业和重点发展的新兴产业开展行业整体性改革,从企业开办、市场准入、项目建设、融资信贷、业务创新、销售渠道等各方面查找制约产业发展壮大的瓶颈,拿出系统解决方案。

  深化更高水平开放,重点是实施制度型开放。当前新一轮国际经贸规则重构正从“边境”向“边境内”延伸。制度型开放就是要适应国际经贸规则深刻调整的趋势,加强规则、规制、管理、标准等方面的开放,建立与国际高标准经贸规则相接轨的对外开放制度体系。浦东要按照中央和市委要求,更好发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用,对标最高标准、最高水平,实行更大程度的压力测试。要把制度型开放与优化营商环境更好结合起来,对标营商环境领先国家分析管理、标准等制度方面的差别,在与我国国情结合基础上找准改革突破口。要把制度型开放与发展更高能级的总部经济结合起来,围绕总部企业调配全球资源的瓶颈加大开放攻坚,统筹发展在岸业务和离岸业务,打造全球产业链供应链价值链的重要枢纽。同时,要重点加强对RCEP、CPTPP的研究,寻找浦东先行先试的突破口,为国家争取制度性话语权作贡献。

  浦东推进高水平改革开放,还要在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。近年来我们在建设长三角资本市场服务基地、推进长三角市场监管领域合作、成立“长三角地区知识产权保护与服务联盟”、推进长三角个人事项“一网通办”、举办长三角“文采会”等方面进行了积极探索。下一步,要着力当好服务长三角发展的大平台、大通道、大跳板,牵头建立长三角自贸试验区联盟,加强制度创新分工合作,同时在共建辐射全球的航运枢纽、科技协同创新、产业链协同布局等方面深化探索,通过各自贡献长板,形成更大合力。

  (四)主动拥抱数字化转型。

  总书记要求加快建设智慧城市。十九届五中全会强调要坚定不移建设数字中国,要求“加快数字化发展”,并作出系统部署。市委“十四五”规划建议把推动城市数字化转型写入指导思想,并强调指出数字化已经成为经济社会发展变革的核心驱动力量。谁占据数字化转型的先机,谁就掌握未来发展的战略主动。

  浦东在这方面有很好的基础,特别是经济治理、社会治理、城市治理三大智能治理平台探索走在前列,完全有条件、也必须在加快数字化转型上主动而为、先行一步。布局上,要一体谋划数字经济、数字社会、数字政府建设,统筹推进经济数字化、生活数字化、治理数字化。《建议》对数字化发展作了全面部署,就是要推动浦东率先整体迈向数字时代。目标上,要强化数字赋能。要积极发挥浦东软件和信息服务业的基础优势,推动数字技术催生新产业,抢占大数据、人工智能、网络视听、科技金融等不断出现的新赛道。要利用数字技术改造传统产业,大力发展智能制造,提升全要素生产率。要以大数据深度运用倒逼治理手段、治理模式、治理理念创新,持续深化“两张网”建设。要加快推进三大智能治理平台整合,以此推动构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系。支撑上,关键是做好数据资源的开发、利用和保护。要全面深化政府数据共享,建强数据中台,推进全域全量数据汇聚与运用。要扩大基础公共信息数据有序开放。

  (五)不断提升群众生活品质。

  去年总书记在上海提出“人民城市”重要理念,今年在浦东开发开放30周年庆祝大会上,总书记就提升人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提出明确要求。我们要坚持财力有一分增长、民生有一分改善,让浦东发展成果更多更充分地惠及群众。

  对照人民群众对美好生活的向往,“十四五”期间我们关键是要聚焦主要矛盾和矛盾主要方面,在增加供给、提升品质上用劲使力。教育、医疗方面重点是抓优质供给,通过集团化学区化办学、引入优质市级医院、支持医院加强学科建设等举措,建好群众身边每一所学校、每一个医院。养老方面重点是优化体系,织密社区养老服务网,在城区重点发展嵌入式养老,在农村重点发展互助式养老,积极引导社会力量和社会组织参与养老服务,让老年人在家门口就能安享晚年。文化方面重点是软硬齐抓,按节点推进上图东馆、上博东馆、大歌剧院、浦东美术馆等重大文体设施建设,同时要在软的方面发力,积极引进高水平演艺演出机构,扩大浦东“文采会”影响力,探索公共文化精准惠民新路径。交通方面重点是提质增效,对外要加快推进空铁一体的浦东综合交通枢纽建设,努力成为长三角地区沿海交通网络的核心节点。对内要进一步织密轨交网络,提高浦东与浦西、各重点区域间和镇域内部的通达性。生态方面重点是美化群众身边的环境,全面推进楔形绿地、郊野公园建设,加快推进公园绿地和绿道建设,特别是微改造,努力让更多市民开窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香。

  (六)打造与浦东高水平改革开放相适应的一流干部队伍。

  浦东30年奇迹的背后,是一代又一代浦东人白手起家、艰苦奋斗的创业激情,是“三股气”体现出的精气神。下一个30年的新征程,要靠我们这一代浦东人来开启。要领风气之先,思想要更解放,视野要更开阔,头脑要更清醒,走出新路子、闯出新天地,始终挺立时代潮头。要强应变之能,在变局中保持定力、加强学习、抢抓机遇,增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性,看准的、想明白的要快速出手,掌握工作的主动权。要施系统之策,掌握运用系统的思想方法和工作方法,注重运用辩证思维,不仅改革要加强系统集成,各方面工作都要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要树实干之风,“十四五”规划建议通过后,区政府将制定规划纲要和专项规划、区域规划,各部门各单位要按照任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化的要求,抓紧把具体项目排出来、干起来。

  30年风雷激荡,时代洪流、国家宏愿、历史选择,再一次交汇于浦东。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,拿出“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的英雄气概,拿出敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志,开拓创新、锐意进取,奋力创造出令世界刮目相看的新奇迹,为实现全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

(责任编辑:百科)

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