为防止各地重走城市粗放开发建设老路，住建造保整近日，部老住房和城乡建设部正式发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的城改通知》。住房和城乡建设部副部长黄艳在今天（31日）国新办举办的留城新闻发布会上对《通知》做出解读。

　　第一，市记设完社区要划出城市更新重要底线。忆建一是居住要控制大规模拆除。我们觉得在老城区里面，住建造保整除了违法建筑还有经过专业机构鉴定为危房的部老，不能够大规模、城改成片、留城集中地拆除现有建筑，市记设完社区这是忆建对拆除的要求。二是居住控制大规模增建。老城区本来就密度高、住建造保整强度大，要防止加剧城市交通、市政安全等环境承载压力。三是尊重居民意愿。不大规模异地拆迁，我们支持就地就近安置，鼓励房屋所有者、使用人都来参与城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家园的模式来推动城市更新。四是控制住房租金涨幅。有些地方大拆大建后，给群众租房带来困难，所以要降低市民尤其是低收入困难群体租房子的成本。

　　第二，要保留城市记忆。尽量保留、改造、利用既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的历史建筑、具有保护价值的老建筑，鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补、更新，保持老城区的格局和肌理，坚持低影响的更新建设模式，延续城市的历史文脉和特色风貌。

　　第三，稳妥推进城市更新。主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，我们主要是想推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。

　　城市更新的工作刚刚起步，仍在探索过程中。下一步，我们将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。

　　此外，“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成21.9万个城镇老旧小区的改造。黄艳表示，下一阶段将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　（总台央视记者 杨潇 关红妍）

原标题：住建部：老城改造要保留城市记忆 建设完整的居住社区