原标题：企业“休眠”制度有利优化营商环境

在全球尚未走出疫情阴霾笼罩以及畅通国内经济大循环的休眠形势下，企业“休眠”制度不仅可以让有关企业有喘口气的企业机会，可以重整旗鼓，制度获得新生，有利优化营商也契合了中央一再强调的环境“六稳”“六保”要求，有利于进一步优化营商环境。休眠但是企业，在充分肯定企业“休眠”制度积极意义的制度同时，也要防止该制度被滥用

近日，有利优化营商国务院择要通报了有关方面反映比较集中、环境有一定代表性的休眠部分意见建议及转办情况。据部分督查组反映，企业市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的制度企业，可以吊销营业执照。有利优化营商很多企业因短期经营困难暂时歇业，环境但仍有意愿继续经营，企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍。因此，建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，以保证企业经营资格和主体资格的连续性。

所谓企业“休眠”制度，又称“歇业”制度，是指企业在“休眠”期间，不按自行停业处理，不因通过登记的住所无法联系载入经营异常名录，“休眠”期满前可以自主申请恢复正常经营状态。“休眠”期内除不从事经营活动外，企业仍然具备商事主体的其他合法权益。

不可否认，国务院建议试行企业“休眠”制度，这在全球尚未走出疫情阴霾笼罩以及通畅国内经济大循环的形势下，不仅可以让有关企业有喘口气的机会，可以重整旗鼓，获得新生，也契合了中央一再强调的“六稳”“六保”要求，有利于进一步优化营商环境。

推出企业“休眠”制度，符合国际惯例。比如，在有些国家的公司法中，将“休眠”公司界定为自设立或前一个财务年度末以来，若公司没有重大会计交易，即视为休眠公司。还有的国家将“休眠”公司定义为“那些停止营业活动并且未经解散及清算而又闲置商业登记的公司”，对“休眠”公司允许其在一定时期内存续，并规定了“休眠”公司的解散制度。

但是，在充分肯定企业“休眠”制度积极意义的同时，也要防止该制度被滥用，防范变另类“僵尸企业”，给市场经济秩序带来诸多隐患。可以想见，一些负有债务的“休眠”企业，因不能及时清算，难免会损害债权人和利害关系人的切身利益；不排除有些“休眠”企业会出于偷逃税、躲藏债务甚至洗钱等因素，故意睁眼“休眠”，这同样会引发各种矛盾与问题。因此，有必要给企业“休眠”设置一定的期限和条件。

对此，国家层面已着手完善有关制度措施。今年6月份，市场监管总局关于《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》公开征求意见。该《草案》规定了“歇业登记”，明确规定商事主体申请暂停营业登记前，应当结清税款，并履行完结其他法定义务。同时，对歇业期限、恢复营业等条款作出了有效规制。

当然，防止企业“休眠”变另类“僵尸企业”，还需要在立法上将企业“休眠”制度和解散、清算以及破产等终止程序，作一个闭环式规定，从而使企业不能轻易钻制度的空子，扰乱市场经济秩序。

(责任编辑：探索)