继一拍流拍后，岛主6月16日，中国中国中国第一无人岛——象山县旦门山岛在二次法拍中以2868万元成功出让，第无买受人是人岛一名神秘的自然人。

▲图源：宁波晚报

　　之前，易主潮新闻报道了旦门山岛被法院挂牌拍卖，何当起因是岛主拥有该岛使用权的“黄岛主”因陷入债务纠纷成为失信被执行人，相关债权方提出诉讼后申请强制拍卖。中国中国该岛评估价3977.19万元，第无起拍价2785万元，人岛一拍的易主情况是0人报名，0人出价，何当流拍了。岛主

　　没过几天，中国中国宁波市中级人民法院发布了二拍公告。第无二拍起拍价为2228万元，竞拍周期仍为一天，即6月15日上午10时到6月16日上午10时。

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　　6月16日，潮新闻记者在法拍页面通过公开的“竞价结果确认书”看到，竞拍胜出成为旦门山岛新“岛主”的是一名叫做李国柱的自然人。他将获得象山县东陈乡旦门山岛无居民海岛使用权、海域使用权（到2061年）以及岛上现存建筑和相关配套。

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　　旦门山岛是我国首个有明确使用权的无居民海岛。拍卖资料显示，旦门山岛拥有五峰，每当旭日东升，日影、岛影倒映水中，构成“旦”字，故名旦门山岛。其岛长1.82公里，宽0.52公里。岛上植被以草丛为主，有少量稀疏针叶林，岛上还有全国并不多见的丹霞地貌，小岛四周礁石密布，海螺丛生，还有一个秀美的红沙滩。

　　始于上世纪末，2011年掀起热潮

　　公开报道显示，我国可供开发的无居民海岛资源十分丰富。据国家海洋局2001年公布数据，我国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。

▲我国公布首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。图源：中国政府网截图

　　我国允许个人、单位申请做“岛主”（开发无人海岛），并不是什么新鲜事。实践中，无人岛私人开发，早在上世纪九十年代末就已经开始。只不过那时由于法律法规不够完善，具体项目出现了一些负面影响，使得这项新政在很长一段时间内“不温不火”。2007年9月，浙江省政府甚至下发通知要求，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。直到2011年4月，原国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录，无人岛开发利用才正式拉开大幕，并一度掀起“海岛热”。

　　公开报道显示，国家公布的首批可开发利用的无人岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

　　在中国如何当“岛主”

　　国家支持开发利用无人岛政策明晰后，浙江、广东、海南等地先后出台涉及无人海岛开发利用的相关条例或管理办法，对于个人和企业如何当“岛主”出台了翔实规定。

　　2019年5月10日，广东省《关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》正式实施。该《办法》首先明确，无居民海岛属于国家所有，通过市场化出让的只是使用权。

　　如何当“岛主”？

　　广东省自然资源厅副厅长、海洋局局长屈家树称，单位和个人都可以申请，但岛主不是随随便便当的，有一定门槛：应当提交开发利用申请书，编制开发利用具体方案和项目论证报告，提出用岛面积、方式和开发强度，明确对海岛各类自然资源和人文遗迹的保护措施。

　　什么价位？

　　《办法》明确，用岛单位和个人应当缴纳无居民海岛使用金。屈家树表示，无居民海岛市场化出让价格，是多种因素综合计算的结果。另据媒体报道，海岛使用金实行最低价制度，全国海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。宁波已拍卖的两大无人岛（旦门山岛、大羊屿岛），拍卖价格均在2000万元以上。

　　使用多少年？

　　《办法》明确，使用年限要看用途：养殖用岛十五年；拆船用岛二十年；旅游、娱乐用岛二十五年；盐业、矿业用岛三十年；公益事业用岛四十年；港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

　　能开发房地产不？

　　领取无人岛不动产权属证书后，你就是岛主了，但并不代表你可以为所欲为。开发利用无人岛，要按照经批准的海岛开发利用具体方案和保护措施实施。其法定用途包括旅游、交通、工业仓储、渔业等9种。特别强调一点，不包括开发房地产。

　　难点：投资大周期长，做好“岛主”不容易

　　拥有像武侠小说中一样的私人岛屿，是很多人向往的事。但由于投资额大、开发周期长等先天劣势，加上无人岛开发众多生态环保掣肘，以及海岛气候、交通等制约因素的影响，想做好“岛主”，并不是件容易的事。

　　提醒：国内购岛不能获得所有权，开发利用须严格审批

　　北京金诉律师事务所律师王玉臣向北青报记者介绍，在我国，根据我国《海岛保护法》第四条规定：“无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。”因此在国内购岛的个人不能拥有海岛的所有权，但可以购买小岛使用权，这样也算“拥有”自己的一座小岛。

　　2018年7月5日，国家海洋局颁布实施了《国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，在第二条第(五)款规定：“完善用海用岛市场化配置制度。进一步减少非市场化方式出让，逐步提高经营性用海用岛的市场化出让比例。制定海域、无居民海岛招标拍卖挂牌出让管理办法，明确出让范围、方式、程序、投标人资格条件审查等，鼓励沿海各地区在依法审批前，结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛采取招标拍卖挂牌等市场化方式出让。”

　　因此，我国的购岛业务并非完全禁止，并且处于逐渐开放的过程中，以购买小岛使用权的方式成为岛主，对小岛进行开发利用也正在被“先行者们”实践。

　　王玉臣介绍，根据相关规定，各位“岛主”购岛需要根据岛屿属于集体所有或者国家所有，以投标等方式签订相应的协议，获得不同年限的使用权，从而可以用于自我度假，或者依据协议、规划审批等进行开发建设，用于投资经营获取收益。

　　王玉臣指出，在国内，岛主虽然可以拥有购买小岛的使用权，但也具有严格的限制，根据《海岛保护法》第三十条：“从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。开发利用前款规定的可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。无居民海岛开发利用审查批准的具体办法，由国务院规定。”等相关规定，开发利用岛屿具有严格的审批制度，而岛主们也必须依法依规行使自己的权利。

　　综上所述，王玉臣认为，在国内购岛不能获得所有权，并且具有严格的招投标、审批等流程，需要根据功能定位、规划方案等合理使用。所以，购岛仍需谨慎。

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　　编辑：周经韬

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