作为新晋超大城市，大批杭州也即将迎来一批“平急两用”公共基础设施。平急具体规划如何？能为我们带来什么？
涵盖医、两用食、项目住、应急行，高速观光共计116个项目
杭州天目山麓，服务研学旅游度假综合体“天目未来谷”今天正式开工。杭州不久的将迎将来，这里将成为休闲、大批康养目的地，急时化身为隔离场所、疏散场所。
天目未来谷效果图 受访者供图
未来五年，杭州将建成116个“平急两用”公共基础设施项目。目前，实施方案、标准和首批项目清单均已发布。
11月29日，潮新闻记者从杭州市“平急两用”公共基础设施建设动员部署、招商推介会暨重大项目开工仪式上获悉，杭州市已形成医疗服务、城郊大仓、旅游居住、高速公路服务区四大类项目清单，总投资770.35亿元。
其中，旅游居住设施项目数量占比约5成，共计68个，总投资约323.16亿元，房间数18908个。重点围绕“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游带进行布局，有新建类，如富阳阳陂湖青少年研学营地、余杭鸬鸟温泉文旅综合体等，也有的是盘活闲置资源进行改造提升，如千岛湖开元芳草地、寿昌玉泉四季等。在桐庐梅蓉村、合村，淳安桐子坞村、郁川村等地还将开展“平急两用”新型乡村社区建设试点。
医疗服务设施有32个项目，总投资341.75亿元。主要是为了推动优质医疗资源均衡布局，提升区、县医疗卫生公共服务水平和应急承载潜能。2025年底前，将实现三甲规模医院区、县（市）全覆盖。
具体来看，杭州计划建设市疾控中心实验室和物资储备库扩建项目、市中医院丁桥院区（市丁桥医院）重大疫情救治基地、市西溪医院二期、市第九人民医院二期、市第一人民医院城东院区等项目。
城郊大仓共计12个项目，总投资69.88亿元。重点围绕生活必需品保供能力，在钱塘区、萧山区谋划新建2个大仓，新增一批优质线上平台云仓，在富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市5地新（扩）建卫星仓。
高速公路服务区共计4个项目，总投资35.56亿元。未来，服务区不再只是临时停车点，而多业态的商业综合体，“平时”满足司乘人员和游客休息、购物等需求，缓解假日集中出行期和旅游旺季的交通拥堵问题；“急时”转为应急保障设施。重点在绕城西复线富阳服务区、杭新景高速建德服务区、杭淳开高速汾口服务区等高速公路服务区开展开放式高速服务区建设试点。
潮新闻记者 金檬 摄
此外，杭州还率先发布旅游居住、医疗应急、城郊大仓、高速公路开放式服务区四类“平急两用”公共基础设施设计指南。
浙江省建筑设计研究院副院长陈志青告诉潮新闻记者，“平急两用”公共基础设施的设计应该采用系统思维，项目整体布局在“平时”运行基础上，“急时”采用灵活增量做法，节约资源，减少闲置。此外，空间布局上通过“三区两通道”实现空间分区、通道分离原则，各分区的设备系统独立不交叉。
能为我们带来什么？
“平急两用”并非新概念，2021年在成渝经济圈建设规划中就已被提出。
今年二季度以来，国家发改委等部门谋划实施了一批储备政策，为经济持续恢复提供有力支撑，超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设就是其中重要一环。
为什么是超大特大城市“首开先河”？这不仅是为其他城市提供样板，也是基于现实需求。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对潮新闻记者表示，超大特大城市不仅人口多，人口密度大，而且经济发达、社会功能齐备，在所在区域高质量发展与安全保障等方面，发挥着决定性关键作用。同时，受近年来气候变化的深刻影响，自然灾害及其所带来的次生灾害发生频率大幅上升，超大城市健康发展面临严重挑战。
一方面，推动超大、特大城市“平急两用”建设，对于提升旅游品质，改善人居环境、健全民生保障，具有重要意义。
“近年全球抗疫、以及我国华北和东北地区抗洪的经历表明，超大特大城市人口规模大、城市功能多，容易受到突发事件的冲击。”曾刚说，“平急两用”有助于补齐杭州等超大特大城市应急能力建设短板，提升其旅游、居住品质，缓解乃至解决现有设施和能力不足、应急标准不足等问题。
杭淳开高速汾口开放式服务区“平急两用”项目效果图 受访者供图
试想一下，以后在杭州的一个高速服务区，不仅能吃饭、购物，还能顺便旅个游——这就是杭州将要打造的开放式服务区。
比如，杭淳开高速汾口项目以“慢生活”为主题，打造了山顶慢行区、湖滨慢赏区、湖田慢游区、小镇慢居区、山林慢养区五大功能片区。平时，堵在路上的游客可以停在这里游玩片刻，急时，将起到应急疏散的作用。
另一方面，“平急两用”建设也将加快周边乡村振兴发展，带动城乡共富。
天目未来谷鸟瞰效果图 受访者供图
天目未来谷位于杭州临安中部地区，周边是成片的乡村和山脉。杭州临安区国兴集团党委书记、董事长毛光旭告诉记者，建成以后，预计这里每年至少将迎来100万以上的游客量，有助于带动周边村民的就业以及周边地区的联动发展。
此外，杭州“平急两用”项目还将享受财政支持政策。杭州市财政局发布了“平急两用”公共基础设施建设资金补助政策，对“平急两用”城郊大仓建设和旅游居住设施建设两类项目予以重点支持。这将吸引更多民间资本参与其中，分享城市更新带来的红利。
11月27日，央行发布《2023年第三季度中国货币政策执行报告》。其中提出，加大对“平急两用”公共基础设施建设等金融支持力度。
从这个角度来看，在超大特大城市，“平急两用”公共基础设施或将成为新一轮扩大投资规模、拉动经济复苏的着力点，以及撬动民间投资、提振市场信心的新措施。
(责任编辑：百科)