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实现“非禁即入” 激发市场活力

[热点] 时间:2024-03-29 01:44:24 来源:蓝影头条 作者:娱乐 点击:109次
  中评社北京1月7日电/近日,非禁即入国家发展改革委、实现市场商务部公布《市场准入负面清单(2018年版)》,活力这标志着中国市场准入负面清单制度由试点进入了全面实施阶段。非禁即入  经济日报发表盘古智库研究员温尔康文章表示,实现市场全面实施负面清单制度意味着“非禁即入”,活力各类市场主体可依法平等进入清单之外的非禁即入领域,尤其是实现市场对民营企业来说,可以进一步节省时间、活力资金、非禁即入精力。实现市场民企、活力国企、非禁即入外企一视同仁,实现市场应该说,活力该制度的实施保障了不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇公平,有利于营造法治化、便利化、国际化的营商环境,激发市场活力。  文章分析,负面清单虽然面向市场主体,但实际上也限定了政府的权力边界,划定了政府可以进行审批和管理的领域。2018年版市场准入负面清单的亮点之一是“全国一张清单”,在清单具备全国统一性的前提下,地方政府权力寻租的空间将会受限。  可以看到,虽然清单内还设有“地方性许可措施”,给地方政府留了一定的“自由裁量权”,如内蒙古自治区的林木种苗生产经营许可,四川省的蚕种生产、储存、经营许可,上海的酒类专卖业务许可等,但各地区各部门增减、变更市场准入负面清单条目的权力被收归中央政府。“法无授权不可为”,这有效地限制和规范了地方公权力,尤其是规范了审批权,有利于遏制寻租现象,为各类市场参与主体提供稳定预期。  后期还会建立动态调整机制,预计未来的负面清单条目还将继续大幅缩减。相比正面清单,一个冗长的负面清单并没有太大优势。“2018版负面清单”的项目数虽较试点版负面清单大幅度“瘦身”,但与发达国家投资管理制度对标,管理项目仍然过多,仍存在较大缩减空间。例如美国的FTA和BIT协议对于外国投资管理都基本采用了负面清单模式,在不符措施一项中,美国针对韩国有23条,针对乌拉圭和卢旺达仅有16条。与美国相比,中国负面清单中的条目数量和限制内容明显更加繁杂。不断放宽市场准入是中国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求,进一步放宽市场准入的余地仍然很大。  另外,市场准入负面清单直接衔接《产业结构调整指导目录》,这一目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”将被纳入上述负面清单。这主要针对高污染、高耗能等落后产能,以轮胎行业为例,新建斜交轮胎和力车胎(手推车胎)就属于限制类项目;年产50万条及以下的斜交轮胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎,则成为淘汰类项目。  文章指出,要让负面清单管理制度落到实处,还需多方政策配套。整个投资管理制度包括投资便利化制度、投资风险防范制度与投资促进公共服务体系这三大类制度,负面清单制度属于投资便利化措施。要想进一步激发市场活力,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,还需健全与之配套的风险防范与投资促进公共服务方面的制度,如全国范围内的商事登记制度、事中事后监管制度、公平竞争审查制度及单一窗口建设等措施。多方配套措施协同推进,才能更好地提升中国国家治理体系和治理能力现代化。  

(责任编辑:休闲)

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