近年来，实施陕西陕西省民政厅认真贯彻落实习近平总书记“关于加快建立全国统一的标准服务质量标准和评价体系”的重要指示精神，贯彻落实民政部和陕西省委省政府关于加快养老服务业发展，引领养老开展养老服务标准化工作的强化部署，从积极应对人口老龄化，规范高质构建和谐社会出发，提升以健全养老服务体系，服务提高服务质量和效率，实施陕西满足老年人多样化养老服务需求为目标，标准在工作中实施标准引领，引领养老做到多措并举，强化形成工作合力，规范高质促进行业规范，提升用实际成效提升陕西养老服务科学管理、服务服务质量和设施建设整体水平。实施陕西

一、充分认识标准化的重要意义，着力构建养老服务标准化运行机制

一是强化思想认识，提高思想站位。养老服务质量事关养老事业发展之本。近年来，陕西养老服务在各级共同努力和社会各界的广泛参与下，养老服务体系发展不断完善，为构建和谐社会发挥了积极作用。但从适应新时代发展要求看，我省养老服务供给仍然滞后，在一定程度上还难以满足老年人对养老服务多样化的需求。习近平总书记指出，标准决定质量，只有高标准才有高质量；标准助推创新发展，标准引领时代进步。深刻领会习近平总书记重要指示的精神实质，对我省养老服务工作进行认真反思，我们深深体会到，要健全养老服务体系，促进养老服务高质量发展，首先要从理念上有所突破，从思想上提高站位，积极促进养老服务适应新时代发展，从而增强做好标准化工作的自觉性和主动性。

二是健全运行机制，形成工作合力。我们从养老服务业发展和养老服务体系建设着眼，于2017年联合省市场监管局、省卫建委等部门，在全国率先成立省级养老服务标委会，标委会设置以社会福利与养老服务协会为依托，吸纳有关专家、学者和从事养老服务的技术人员组成，并接受省民政厅和省市场监管局的指导。从而形成以政府部门为主导，标委会为主体，行业协会、学会为载体，企事业单位共同参与，各市、县民政、市场监管等相关部门配合联动的工作机制。同时，把养老服务标准化建设纳入《陕西省‘十三五’老龄事业发展和养老服务体系建设规划》、《陕西省养老服务高质量发展实施方案》，并与民政工作标准化建设有机结合，统筹实施，为养老服务标准化建设提供坚强保障和有力支持。使其在养老服务业地方标准规划、标准论证、技术审查、宣贯培训等方面发挥应有作用。标委会工作经费由民政厅根据工作开展提供年度支持，对发布实施的地方标准和行业、国家标准分别给予一次性5万元、10万元奖励。行政主管部门对标委会工作每年进行考核，根据考核情况给予鼓励性补助，支持标委会工作开展。

三是制定五年规划，明确发展目标。为更好地促进陕西养老服务标准化建设，加快建立养老服务行业标准体系，规范养老服务产业有序发展，2019年，我们依据《中华人民共和国标准化法》、《陕西省标准化发展战略纲要（2011-2020）》，结合陕西养老服务发展现状及实际，科学规划，统筹编制了《陕西省养老服务标准体系建设规划（2020-2024年）》，于今年5月正式发布实施。《规划》全面总结 、科学分析陕西省养老服务标准化现状及发展趋势，提出了今后五年养老服务标准体系建设的指导思想、构建原则、建设目标、体系结构及工作任务与措施，为陕西当前及今后时期养老服务标准体系建设描绘了新的发展蓝图，起到有力地推动作用。

二、注重标准化人才培养，着力建设懂业务懂技术会应用的复合型人才队伍

养老服务标准化建设技术性、专业性强。针对陕西养老行业发展需求和养老服务专业人员紧缺状况，我们采用多种方式和渠道，着力加强全省养老服务标准化和养老机构管理、服务人员的培养，为标准化建设工作创造条件，提供人才和技术支撑。一是自2017年以来，每年面向养老机构举办全省养老院院长培训班，进行管理科学及标准化建设等专业知识培训，3年共培训养老院院长450名，占全省养老机构的45%。二是举办养老护理员专业知识与技能培训，每年省级培训中高级养老护理员1000名。同时，鼓励养老护理员积极参加各类养老专业技能考试和职业竞赛。三是积极组织标委会和养老机构参加民政部及省市场监管局举办的标准化培训。四是与标委会联合每年定期面向养老服务组织中、高层管理人员及标准化相关人员，举办标准化人才培训班，累计培训300余人，有效提升了为老服务组织标准化工作能力，在全省初步形成了一批懂业务、懂标准、会应用的养老服务复合型人才队伍。为了推进标准化建设和养老服务工作，从2019年起，我们根据新出台的国家职业技能标准对养老护理员的相关要求，于今明两年培养50000名养老护理员，提高其专业知识、技能实操和养老服务标准化的掌握运用能力，为标准化推行奠定坚实基础。

三、立足养老工作实际需求，着力推进标准研制开展标准项目示范活动

一是加强工作指导，组织标准研制。标准制定对于养老服务发展具有鲜明的规范和引领作用。在标准研制中，我们结合实际，精心组织，从严要求，加强指导，确保标准使用具有科学性、操作性和引领性。在标准征申上，坚持“缺标制标、按需定标、急用先行”原则，在符合标准规划、标准制定规范的前提下，经充分论证，把养老服务亟待解决、需要提高的项目和环节作为重点优先考虑，把对养老服务的技术、质量、等级、安全、卫生、评估等要求，以及在全省范围内需要进行统一的，列为标准申报制订范围；对发布时间超过5年或需要修订的地方标准，列为标准申报修订范围。在标准研制上，由承担单位吸纳专家、学者和有关人员参加成立项目起草组，开展调研论证、制定工作计划、充分征求意见，做到集思广益、进行总结归纳、严格规范编制。在标准审查上，由标委会从专家库随机抽取专家组成评审工作组，召开专门会议，听取研制工作汇报与项目具体说明，进行逐条评审，做到严格把关，确保标准质量。2019年征申地方标准制修订项目23项，立项9项。2020年征集地方标准36项，经标委会筛选确定23项已上报省市场监管局待批。2018年至今，我省发布实施养老服务业地方标准9项，涉及社区居家养老、社区智慧养老、养老服务员培训、养老人员管理、养老护理服务等一些重要项目和重点环节。标准的出台与实施，在养老服务方面发挥了重要支撑作用。

二是开展标准示范，打造知名品牌。为了加强标准化工作实践，积累标准化工作经验，在全省推广一批有价值的养老服务品牌，推行一批服务与管理经验可复制推广的养老机构，自2017年起，我们与有关部门协同，以标委会为主体，坚持以服务社会、服务百姓、服务民生为遵循，组织省级养老服务业标准化抓点示范工作。申报第一批示范项目43家，确定示范单位17家；第二批示范项目75家，立项44家。在试点示范中按照成立领导机构、制定实施方案、建立标准体系、制定服务标准、开展宣传培训、组织标准实施、开展效果评价、制定改进措施、创建行业品牌等9项任务组织实施。示范过程中，我们在加强日常指导的同时，组织专家及有关人员对示范项目工作开展情况，按照百分制标准逐项打分，进行阶段性检查和期终考评验收，对验收合格的授予标准化项目示范单位。同时，在示范中积极推动标准实施，严格执行强制性标准，倡导对推荐性标准的运用，鼓励各单位企业标准的研制和修订完善，促进示范单位工作的制度化、规范化和标准化。西咸新区王寺敬老院积极探索标准化建设，工作中采用国家标准21条、行业标准3条，编写企业标准196条。西安长庆老年公寓的标准化体系涵盖国家、行业及地方标准，编写本企业标准196条，标准实施覆盖面达95%。通过抓点示范，打造品牌项目，为提高全省养老服务质量，提升养老机构科学化管理水平，保证老年人合法权益，提供了有力抓手。

三是做好宣贯工作，推进标准实施。几年来，我省在养老服务标准化建设中，坚持把做好标准化宣贯工作，提高社会尤其是为老服务组织、机构和人员对标准化建设重要意义的认识，增强做好标准化工作的自觉性、主动性作为一项重要内容来抓。在每年举办的标准化工作会议、标准化知识培训上，都把标准化宣贯作为主要内容，学习有关文件，解读有关政策，开展工作研讨和经验交流。充分利用厅机关网站、刊物和协会微信公众号以及有关自媒体工作群等平台，刊发工作动态，登载有关信息，加强互动宣传，做好标准化建设政策、知识咨询工作。养老机构在示范工作中，结合企业标准制定，编写标准化小册子，知识问答，开展知识竞赛等，营造良好的标准化舆论氛围。同时，以全省养老服务标准化示范单位为引领，积极推进标准实施工作。目前，我们正在以《规划》的宣传实施为契机，在新的起点上加大对标准化的宣贯和推进，面向全省推广养老服务示范成果和经验，加快养老服务领域标准研制，扎实做好标准化建设各项工作。

经过几年来的努力和实践，我省养老服务标准化建设由点到面不断扩大，各级对标准化的重视程度不断提高，制标用标的自觉性、主动性日趋增强，标准化建设工作已经成为引领我省养老服务业创新发展的重要抓手，为养老服务体系建设的推进和管理服务质量的提升发挥了积极作用。但是，从新时代养老服务发展的趋势看，从我省养老服务现状和社会对养老服务的需求看，与兄弟省市相比，还存在较大差距，主要是：标准化推行时间较短，人们对标准化的意识有待增强；培训工作滞后，专业人才队伍匮乏；宣贯工作薄弱，标准评估有待加强；经费投入不足，保障措施跟不上等。下一步，我们将按照民政部和省委省政府对养老服务工作的部署和要求，把养老服务工作与标准化建设紧密结合，坚持以标准化为抓手，进一步推进养老服务工作科学化、规范化、精细化，在创新发展中不断提升养老服务的整体质量和水平。（通讯员 拜关胜）

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