正在全国人大常委会进行第三次审议的大老虎《刑法修正案（九）》（草案），有望于8月29日表决通过。教授禁老

　　草案通过后，不杀变终百姓存在了16年的身监嫖宿幼女罪将正式寿终正寝。针对重特大贪污、好受贿赂犯罪，大老虎在以前死缓限制减刑的教授禁老基础上又增加了不得减刑、假释的不杀变终百姓终身监禁。

　　目前，身监在规定有终身监禁或无期徒刑的好受国家或地区，多数已废除死刑，大老虎主要针对严重侵犯生命权的教授禁老暴力犯罪。判处终身监禁的不杀变终百姓罪犯服刑超过一定时间后，满足相应条件也允许申请假释；禁止假释的身监只有美国联邦及其伊利诺伊、路易斯安那等少数州，好受需要总统或州长赦免才能得以释放。

　　中国在对贪污、贿赂犯罪保留死刑的情况下，又增加了禁止减刑和假释的终身监禁。就刑法规定来说，毫无疑问已成当世最严。

　　嫖宿幼女罪，删了也没什么影响

　　此前，全国人大常委已对《刑法修正案（九）》（草案）进行了两次审议，两份草案都没有涉及嫖宿幼女罪。

　　一位接近常委会的人士告诉南方周末记者，之前两次分组讨论时，都有与会委员建议删去这一罪名，终于在这次写了进去。

　　嫖宿幼女罪诞生于1997年颁布的现行刑法，参与当时立法的著名刑法学家、中国人民大学教授高铭暄曾在不同场合解释，其目的是为了对幼女进行更好的保护。

　　和最低刑为3年的强奸罪相比，嫖宿幼女罪的最低刑为5年，打击力度确实更大。但最高刑为15年，比强奸罪最高可处死刑、无期徒刑的刑罚更低。后者导致其在近年遭遇舆论强烈批评，认为有轻罪化的倾向。

　　贵州习水嫖宿幼女案等媒体曝光的案件中，很多被告人都是政府官员或商人，也让很多人担心会存在法律上的漏洞，让这些权势人物有机会干预司法，在实践中将“强奸”做成“嫖娼”，减轻法律责任。

　　司法界人士多认为这一理由并不成立。“强奸罪虽然规定最多可以判死刑，但这些年判死的极少。没有特别严重的情节，大部分都是三五年，强奸幼女是一项加重情节，但也很少判得特别重。”一名最高法院前刑庭法官说。

　　根据最高法院2014年开始实施的《人民法院量刑指导意见》，强奸罪中奸淫幼女一人的，量刑起点为4到7年。

　　更被法律界接受的质疑针对的是罪名本身，认为“嫖宿”一词会造成对被害幼女的污名化。多次建议废除这一罪名的全国人大代表孙晓梅认为，在公共视野中，强奸是重的，嫖娼是轻的，强奸罪施害方遭谴责，而嫖宿罪双方被鄙视。

　　2013年7月，最高法院曾书面答复孙晓梅，表示完全赞成废除“嫖宿幼女罪”。

　　参与这次刑法修改的刑法学家、北京大学法学院退休教授储槐植告诉南方周末记者，这次废除嫖宿幼女罪，基本没有太多争议。妇联表达了强烈的要求，司法机关则认为不会产生什么实际变化，也表示赞成。

　　“这个罪名确实有点儿奇怪，最低刑比强奸高，最高刑又比强奸低。当初立法的时候可能考虑得不是那么周全，删了以后合并到强奸罪里面，也没什么影响。”储槐植说。

　　另一个广受舆论关注的罪名是扰乱法庭秩序罪，这次审议时也进行了小幅修改，以减少律师界对法律被滥用、遭到打击报复的担心。

　　其最后一项兜底性条款，“有其他严重扰乱法庭秩序行为”得到了进一步明确，改成了“有毁坏法庭设施，抢夺、损害诉讼文书、证据等扰乱法庭秩序行为，情节严重的”。

　　在全国律协刑专委主任、北京京都律师事务所合伙人田文昌看来，这固然比之前好了一些，还是不彻底。

　　“这取决于司法机关到时候怎么解释，前面的那几款同样也可能被滥用，侮辱、诽谤、威胁司法工作人员，不听法庭制止，严重扰乱法庭秩序，应该怎么界定呢？从条文上看没有问题，但在现在的社会环境下，法院和律师的关系不改变，对律师来说还是一个威胁。我认为还是应该明确律师的豁免权。”他说。

　　终身监禁，专治贪官

　　和嫖宿幼女罪一样，不得减刑和假释的终身监禁也是第三次审议时才增加的。

　　根据全国人大法工委向与会委员们提供的材料，这一新的刑罚实施方式本来是对刑法修正案（八）中限制减刑的升级，针对的是故意杀人等八类严重犯罪，同时扩大到贪污受贿犯罪。

　　7月16日，法工委刑法室曾召集最高法院、最高检察院、公安部、司法部的有关人员和几位学者进行座谈。除公安部和最高检赞成外，其它部门和专家都明确反对或持审慎态度。

　　反对方主要的理由是，终身监禁让罪犯看不到希望，违背教育改造的刑罚目的，也将导致监狱负担过重，执行上有困难。

　　经过上次修法，死缓限制减刑已经较为严厉。实践中，罪犯关押二三十年后基本丧失了再犯能力，没有必要再予终身关押。

　　横向来看，世界上几乎没有国家对犯罪予以实际上的终身监禁，绝大部分允许假释，或者给予特赦的机会。联合国有关囚犯待遇的公约等也要求，对罪犯不得判处无释放可能的终身监禁。

　　于是，全国人大法律委研究并报批后，在第三次审议的草案中对该规定进行了限制，只对贪污贿赂犯罪采取这种刑罚执行的方式。

　　那次的座谈会上，也有多位专家提出质疑，认为贪污贿赂犯罪不属于最危险、最严重的犯罪，与故意杀人等严重暴力犯罪并列规定不得减刑的情形是不妥当的。

　　贪污受贿犯罪无论是在社会危害性上，还是预防犯罪的需要上与暴力犯罪都不同，罪犯出狱后不再身居高位，也不具有再犯罪能力，没有必要对其规定不得减刑。

　　对此，法律委对常委会报告时称，这是经同中央政法委等有关部门研究的结果，考虑的是和慎用死刑的刑事政策相衔接。

　　不得减刑和假释的终身监禁，针对的是贪污受贿数额特别巨大、情节特别严重的犯罪分子，特别是本应当判处死刑的那些。给予他们终身监禁，符合宽严相济的刑事政策。

　　在储槐植看来，这一规定主要是为了体现一种政治上的姿态。实际上，现在死缓限制减刑的都要关押二十多年，并不比终身监禁轻多少。“对监狱工作了解的人都知道，脱离社会关押十五年以上，基本就不具有再犯罪能力了。”

　　他告诉南方周末记者，逐步减少死刑罪名是中央十八届三中全会规定的改革任务。这次修法又减少了9个非暴力犯罪的死刑罪名，就是为了贯彻中央减少和控制死刑的精神。

　　“贪污贿赂虽然也属于非暴力犯罪，但老百姓认为贪官就该杀，所以没有废。但以后这类犯罪的死刑也会减少，这么多几千万几亿的大老虎，如果都不杀，怕老百姓有意见。增加一个终身监禁，比较好接受些。”储槐植说。

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