作为印度与斯里兰卡之间的风暴夫纳海上边界，保克海峡一直连接着两岸的眼中印度渔民泰米尔人社区。但从2021年开始，斯里在保克海峡上捕鱼的命冲两国渔船与海军之间冲突频发，导致了两国两百多名渔民被捕，风暴夫纳还有多名渔民死亡。眼中印度渔民多年来，斯里两国沿海地区的命冲渔民都在保克海峡海域打渔，两国渔民与海军之间的风暴夫纳冲突一直存在。自去年下半年开始，眼中印度渔民冲突愈演愈烈，斯里多次导致双方渔民丧生。命冲去年10月，风暴夫纳一名印度渔民因渔船与斯里兰卡海军船只相撞后死亡；今年1月，眼中印度渔民又有四名印度渔民在与斯里兰卡的斯里海军冲突中丧生。1月底，两名来自斯里兰卡北部贾夫纳地区的渔民，在渔船与印度的大型机械船只相撞后死亡。两岸渔民的死亡在印度和斯里兰卡都引发了当地渔民社区的抗议，也导致两地之间渔民和双边会谈陷入僵局。2月初，斯里兰卡当局在印度渔民的强烈抗议中，拍卖了多年来所扣押的105艘印度渔船，又在3月拒绝印度渔民参加一年一度的卡查泰武岛（目前属于斯里兰卡）基督教朝圣。印度方面，在斯里兰卡财政部长巴西尔（Basil Rajapaksa）与印度总理莫迪会面、讨论了两国渔民问题的第二天，印度海军又扣押了六名斯里兰卡的渔民。根据印度外交部的数据，2021年至今，共有239名印度渔民被斯里兰卡方逮捕，其中去年被捕的159名渔民已全部被释放。在今年年被捕的80名渔民中，已有44人被释放，还有36人被斯方关押。斯里兰卡与印度南部隔着保克海峡相望，最窄处仅64公里。从公元前3世纪到英殖民时期，印度南部的泰米尔人逐渐向斯里兰卡迁移，在斯里兰卡的北部和东部形成了集中的泰米尔人聚居区。1983年斯里兰卡内战爆发后，数以万计的斯里兰卡泰米尔难民跨过保克海峡，到印度的泰米尔纳德邦寻求庇护。目前，仍有近10万斯里兰卡泰米尔人居住在印度的泰米尔纳德邦。去年8月，泰米尔纳德邦的首席部长M K Stalin宣布，为居住在泰米尔纳德邦的斯里兰卡泰米尔难民提供一揽子共31.7亿卢比的福利计划，改善房屋和基础设施，支持他们的教育和就业等。近日，随着斯里兰卡经济危机的恶化，又有16名斯里兰卡泰米尔人抵达泰米尔纳德邦海岸，据当地官员估计，未来几周大约会有2000名难民从斯里兰卡抵达。然而，贾夫纳和泰米尔纳德邦的渔民冲突阴影，不仅影响了两岸泰米尔人社区的情感联结，也搅动着斯里兰卡的外交局势。深陷经济危机中的斯里兰卡，主要通过向中国和印度寻求经济援助来应对外汇紧缺，随着中国对斯里兰卡北部表现出更多的兴趣，风暴眼中的贾夫纳地区，也成为了中印两国外交角力的新据点。渔业资源争夺作为印度洋上的近邻，印度和斯里兰卡之间并没有明确的海上分界。几个世纪以来，两岸的渔民在保克海峡共同打渔，直到1974-1976年的四份印度-斯里兰卡海上协定。这些协定意在确定两国间的海上边界，规范保克海峡的执法和海洋资源管理。时任印度总理英迪拉·甘地与时任斯里兰卡总理的班达拉奈克夫人签订协议，约定将卡查泰武岛归属于斯里兰卡。在英殖民期间，该岛由两国共同管理，两国独立后对该岛的主权一直有争议，泰米尔纳德邦并不认同印度中央政府的决定，多次提出异议，前泰米尔纳德邦首席部长贾亚拉利塔（J. Jayalalithaa）还曾向最高院请愿，认为英迪拉·甘地所签订的协定违宪。根据协定，印度渔民只能在卡查泰武岛上晒网、休息，也可以无需签证进入该岛参加一年一度的圣安东尼节朝圣，但不能在该岛打渔。然而，随着印度一侧渔业资源的耗竭，印度渔船开始进入斯里兰卡一侧的海域。卡查泰武岛鱼类资源丰富，因为斯里兰卡一方的渔民较少，且政府禁止渔民使用大型的拖网机械渔船。但印度除了小型渔船之外，还有一些是大型的机械拖网渔船，即采用大渔网沿着河床拖动，将海里的鱼和虾一网打尽。不仅如此，它也会捕获海中的鱼苗、幼虫并破坏海洋植物，严重威胁海洋的生物多样性和可持续性。斯里兰卡内战期间，军方禁止斯里兰卡的渔民出海捕鱼，很多印度的机械船只进入斯里兰卡海域捕鱼。但在2009年斯里兰卡内战结束后，斯里兰卡海军在保克海峡高度警戒，渔民冲突频现。内战期间，斯里兰卡渔民失去了生计，很多人还失去了家人。现在，他们正在努力重建他们的生活，近4万个家庭、20万斯里兰卡渔民依赖于此。贾夫纳大学的资深讲师卡迪尔加玛（Ahilan Kadirgamar）告诉我，斯里兰卡北部约有五分之一的人口以渔业为生。随着渔业资源的枯竭和渔业收入的下降，他们被迫从事泥瓦匠或其他的日结工工作。受害者除了斯里兰卡的渔民之外，还有印度泰米尔纳德邦较小规模的渔民。来自泰米尔纳德邦普杜科泰县的杰加塔帕蒂南（Jegathapattinam）渔民协会主席巴拉穆鲁根（B Balamurugan）说，主要是来自拉梅斯瓦拉姆县的大型机械船只制造了麻烦，这些船用于深海捕鱼，在海上要待上十天，是这些船经常进入斯里兰卡边界。结果就是其他的（印度）渔民也跟着遭殃。他说。巴拉穆鲁根告诉我，泰米尔纳德邦大约有5万只小型渔船和5000艘拖网渔船，很多中型的拖网渔船也是由个人渔民集资所有，但因为斯里兰卡军方以暴力的方式破坏了船只，这些印度渔民也遭受了巨大损失。即使船被移交给我们，我们也要花100-150万来修复渔船。他说，在渔民的要求下，泰米尔纳德邦政府同意为失去船只的渔民补助50万卢比，但仍然不够维修费用。此外，由于海上并没有明显边界，大量的渔船同时在保克海峡捕鱼，有些误入斯里兰卡海域的小型或中型渔船被抓获，被捕的都是拿着日薪的劳工，他们每次为期两天的出海仅能赚到2000卢比。争议何解？多年来，印度和斯里兰卡一直在尝试解决这个问题。据卡迪尔加玛介绍，双方主要达成过两次协议。2005年，双方达成协议，印度的拖网渔船在一周里只能出海三天，在他们休息时，斯里兰卡的泰米尔渔民再出海。2010年，双方再次达成协议，约定印度渔民在一年时间内，逐渐放弃拖网渔船，转向其他形式的渔业。但该协议并未得到彻底实施，不仅印度的拖网渔船继续在保克海峡作业，斯里兰卡方也有少量的非法拖网渔船。那些进入到斯里兰卡海域的印度拖网渔船，破坏了斯里兰卡渔民的渔船和渔网，尤其是在2010年之后，随着斯里兰卡渔民渔获量的下降和收入的减少，当地渔民正处在崩溃的边缘，对印度拖网渔船更为愤怒。他说。印度方面声音认为，这并不能合理化斯里兰卡海军威胁印度渔民生命的暴力行径。《剑桥法律评论》的国际编辑辛格（Snehil Kunwar Singh）撰文称，印度和斯里兰卡早在2004年就成立了渔民联合工作组来处理渔民在海上越界的问题。如果印方渔民持有泰米尔纳德邦政府签发的适当身份证明文件，或只是前往卡查泰武岛晒网，斯方在拘留或射杀印方渔民之前，有义务根据协议采取适当的程序。虽然两国政府在过去两年里，多次在高层会面中表示，应该为保克海峡的渔民问题找到一个持久的解决方案。但具体的利益相关者一直行动缓慢。卡迪尔加玛认为，主要的责任在于泰米尔纳德邦政府，它没有大力为印度渔民寻找替代方案，而是一直在拖延这个问题。泰米尔纳德邦政府应该让这些拖网渔船退役，并创造替代性的就业机会，但它缺乏这种政治意愿。卡迪尔加玛说，尽管泰米尔纳德邦政府一直声称要捍卫斯里兰卡泰米尔人的权利，但它没有尽全力来解决这个问题，它也是剥削斯里兰卡泰米尔渔民的同谋。斯里兰卡渔民代表也认为，禁止拖网渔船是唯一的解决方案，但印度中央和邦一级的领导人没有政治意愿来推动解决这个问题。由于渔业为泰米尔纳德邦提供了丰厚的外汇，邦政府在过去的几十年来一直在推广拖网捕捞，甚至为渔民提供补贴购买渔船。3月5日，斯里兰卡北部地区的渔民协会领导人致信泰米尔纳德邦首席部长斯大林，敦促他为渔民问题提出一个渐进式的解决方案，认为这种冲突正在威胁两岸泰米尔社区历史上所共享的牢固关系。在印度渔民看来，新冠危机和通货膨胀正在迫使印度渔民过量捕捞。巴拉穆鲁根建议，泰米尔纳德邦不同地区的渔民应该达成共识，分批错峰出海捕鱼，这样就不必承担越界的风险。2月26日，《印度教徒报》发表社论建议，印度政府应考虑向泰米尔纳德邦的渔民提供额外的激励措施和优惠，以促使他们在深海捕鱼项目做出更多的回应。政府还可以提议为斯里兰卡北部的渔民提供援助，以示善意。

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