央属事业单位分类改革基本完成

事业单位分类将成改革硬指标

　　6月2日，央属全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的事业京西宾馆召开。一度雾里看花的单位中国事业单位改革，终于勾勒出了清晰脉络。分类府序

　　伴随《分类推进事业单位改革实施指导意见》(下称《意见》)的改革下发，事业单位改革开始正式推进。基本仅数家划

　　目前，完成全国共有126万个事业单位，入政其中，央属有3000多万名正式职工，事业900万名离退休人员。单位这次改革几乎涉及到所有的分类府序事业单位机构和人员，这让很多人的改革心情不再平静。

　　《意见》显示，基本仅数家划中央已经确定了一张事业单位分类改革的完成时间表：用2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

　　在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。

划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几

　　事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。

　　在这场改革中，政府部门既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使其陷入了尴尬的境地。

　　有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。

　　由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。

　　在5年目标之下，根据《意见》，事业单位被划分为三类：“参照公务员类”，即承担政府职能的事业单位划入政府序列；“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场；“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。

　　“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构;将从事生产经营活动的转为企业，推向市场;保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间(中坚)’”国家行政学院教授宋世明说。

　　事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司;去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。

　　然而，在分类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。

　　据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待;中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。“近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。”

　　记者向中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，“现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。”

　　目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革;而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革等方案的制定。

　　关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。