“听证会不是为服务出涨价的结束，而是租车遭遇出租车改革的开始。”5月29日，身份坐在记者面前的尴尬购物导报副总编辑张瑾(微博)，依然随身带着一个小本子，为服务出准备在打车过程中随时记录与出租车司机的租车遭遇聊天心得。

这已经是身份张瑾进行出租车调研的第9个本子。从2011年11月开始，尴尬“带着话题出发”的为服务出张瑾就养成了随身携带笔记本的习惯。如今，租车遭遇她虽已有了400多天打车笔记的身份调研成果，但是尴尬这项工作并没有因为听证会的结束而结束。

两周前，为服务出包括张瑾在内的租车遭遇24位代表参加了由北京市发改委举行的北京出租车调价听证会。在听证会上，身份除了对调价方案的表态外，争议最多的问题，是北京出租车如何定位。

“尽管在听证会上，有23位代表支持方案1或2，但是几乎所有人都在表态之后认为，涨价并不是增加出租车司机收入的唯一办法，缓解打车难需要综合措施治理，而在这之前，出租车的定位问题将对整个出租车行业的运行机制起决定作用。”张瑾说。

不过，这个关键的前提条件，目前并没有统一说法。有代表认为，出租车是为特殊人群服务，价格理应由市场调节，不需要召开听证会，也不需要政府补贴；也有代表认为，根据中国道路交通的实际情况，目前出租车实际上就是承担了公共交通补充的职能，在价格调控上需要把握分寸，考虑普通老百姓的实际承受能力。

两种观点实际上是对出租车调价方案的两种态度。前者希望出租车价格还应有上涨空间；后者则倾向出租车价格不应有过大起伏。那么现在被舆论包裹的出租车行业究竟在实际交通中扮演何种角色？

为个体还是为公众？

作为出租车企业的代表，首汽集团副总经理梁海晨始终坚持出租车定位的特殊性。在5月23日的听证会发言中，梁海晨说，“在北、上、广、深这样的城市中，出租车就是为特殊人群的一般出行和一般人群的特殊出行服务的。在路面公交线网高度覆盖的城市，出租车就应该定位为特殊车辆”。

基于此观点，梁海晨认为，出租车不能遵循公交的定价原则，也不应该享有公交补贴，所以出租车价格并非与大众出行直接相关，不应该属于价格听证范畴，国家发改委应该把出租车定价听证从它的听证目录中剔除。

随后，在接受央视《面对面》的采访中，梁海晨的一句“出租车涨价越高越好”引发舆论轩然大波。

事实上，在发达国家中，出租车确实是一种昂贵的出行方式。在英国伦敦，黑色出租车行驶1.5公里，白天收费大概在80元人民币左右。在美国纽约，打一次出租车的费用至少要几十元美金，多的要上百美金，几乎是一个普通美国家庭半个月的开车油费。如果以此为参照，北京的出租车费用确实偏低。

不过，发达国家的经验目前是否适用于我国，还要打一个问号。“虽说出租车是为小众、为高富帅服务的交通工具，但是在中国特别是在北京，高富帅有一大堆豪车，人家甚至有自己的司机，很少打车。所以在现实生活中，出租车并不是真正为有钱人服务的，打车的人要么是短途乘客，要么是能报销的人，这批人都不希望出租车涨价。”张瑾说。

而一个更为现实的问题是，随着北京城市扩建步伐加快，很多人从城里搬到城外，而房地产开发商在建设住宅小区的同时，却没有提供相应的摆渡车服务，将很多社区应有的功能甩给了社会和政府，于是“最后三公里”的出行难题，多是由出租车甚至是黑车来解决。

所以，虽然北京目前拥有约6.6万辆出租车，为世界之最（纽约的出租车总量为1.5万辆，东京为1.2万辆，伦敦不足1万辆），但由于公共交通建设滞后，使公众的出行难问题，直接表现在打车难上。

对此，梁海晨也在听证会上坦言，北京打车难的主要原因，不是因为出租车太少，而是因为公交出行的比例过低。

谁来服务司机？

事实上，对北京出租车的定位，北京市政府心中已有答案。在今年4月17日北京市政府发布的《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》中提到，要“建立以公共交通为主、以自行车和小汽车为辅、以出租汽车为补充的特大型城市客运交通格局”。这意味着，未来一段时间内，出租车仍将作为公共交通的补充。

“如果出租车是公共交通的补充，就应该享受公交车的待遇，但现实情况是，很多人不承认它的真实身份，使得出租车目前的处境很尴尬。”张瑾说，这一现状使得出租车司机承担了出行难的任务，却没有得到应有的尊重。

张瑾在调查中发现，从2005年开始，北京出租车司机的素质明显下降，也是从那时开始，京城交通拥堵的问题日益突出。“一批高素质的出租车司机由于工资待遇不高而相继离开这一行业，坚持下来的人，现在不得不面对行车中的吃饭难、如厕难、停车难等一系列问题，而这些也间接加重了打车难现象。”张瑾说。

以北京首都机场到望京的20公里路程为例，2005年，出租司机一小时之内可以往返，再进机场可以免进场排队，司机都愿意拉这样的活儿。但是现在由于交通拥堵，一小时之内从机场到望京根本无法往返，所以很多司机都开始拒载去望京的乘客。对此，北汽九龙出租汽车股份有限公司驾驶员刘韶山曾建议，如果将往返时间延长至72小时，机场到望京的打车难现象就会缓解。

“这实际上就涉及到出租车管理的精细化问题。”在此次听证会上，张瑾提交了两份新建言，其中之一就是《谁为提供社会服务的人提供社会化服务——关于出租行业产业链的研究与带动就业和可持续发展的问题》。

“敬人者人敬之，出租这个群体是给点阳光就灿烂的群体，他们不需要喝彩，不需要掌声，只需要理解万岁足矣。”张瑾认为，当最后三公里的公共设施完善之后，出租车会真正成为为小众服务的交通工具，但在此之前，如何解决让司机在有效的时间内拉到活儿、乘客打到车这个问题更为实际。

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