8月1日，洪灾救援河北壹线应急救援队原本在张家口市涿鹿县赵家蓬村救援，局部位于约二十五公里外、堵车保定市涞水县汤家庄村的洪灾救援村民终于打通了他们的电话，说汤家庄有一些失联者——赵家蓬村是局部受灾的野三坡景区附近唯一有手机信号的地方。

他们决定自行前往汤家庄村救援，堵车该村在暴雨中受灾严重。洪灾救援壹线救援队进入汤家庄村一些区域后，局部救出的堵车群众由其他救援队转移。

据公开信息，洪灾救援8月3日到4日，局部有多支民间救援队从河北涿州撤离，堵车转战涞水县。洪灾救援4日下午，局部从涿州灾区赶来的一些救援队在涞水县应急管理局的某报到点等待。

与涿州的平原地形不同，涞水有山区，山洪并发泥石流，阻断了道路和通讯，救援难度很大。一位线上收集求助信息的志愿者告诉澎湃新闻，不建议民间救援力量再往涞水来。

自然灾害的现场指挥近年有许多改进，包括应急管理系统建立，将原本分散于公安、民政、水利等部门的减灾职责划归一处，到达现场的救援队理应受政府调遣与相应的保护；民间也有志愿者团队为前方救援人员提供网络信息采集、分析。

但这次洪灾中，因为灾情百况，许多民间救援队与当地指挥部沟通受阻。一些救援人员从网上寻找求助线索前往救援，为此遭遇尴尬的“堵车”。

前方需要什么？

华北平原上的救援对救援人员专业水平要求很高，对设备消耗很大。山东菏泽蓝天救援队的队员王凯告诉澎湃新闻，涿州是平原，水流急，“没有40马力的船开不进去”，有些村道很狭窄，驾驶技术不好的很容易撞破。

8月3日，他们转移到河北涞水山区救援，水灾造成一条三四十米宽、有坡度的大河，本地消防队不具备过河能力，救援队用专业的绳索试验多次才搭成“桥”，成功转移群众。

8月4日晚间，这支救援队撤回老家。皮艇撞坏一条、发动机坏了，车也淹出一些问题，都得回去维修。

王凯的队伍是受当地政府邀请来的，但也有一些救援队是自发过来的。

平澜公益基金会的周亚辉有十多年的水上救援经验。他表示，他们是8月1日看到涿州求助信息后赶来的，带着较好的设备，有加厚装甲涂层的充气船，带防护罩的螺旋桨，“螺旋桨打到石头、打到车，很容易损坏”——拒马河正在行洪，距离越近的地方，越是水流湍急，水上高速漂来容易缠到螺旋桨里的衣服、绳子，容易划破船的尖锐物品。

周亚辉说，到达的第二天，他们作业的涿州下胡良村，仅一个下水点就来了大概十支救援队。很多船都适应不了这种环境。有的救援队很快就弄坏了所有船，只能撤退。

下胡良村水情。澎湃新闻记者 柳婧文 摄

在当地，周亚辉的手机连不上网，没办法与相关部门通联。据他观察，救援资源往往会集中在一些热门地区，有些失衡。

8月2日下午，周亚辉驾船到很受关注的“水上仁佳”小区，那里有许多救援队。但事实上，小区水淹只有一米，路面也宽，除了老人、孩子，他判断这个地方不需要这么高的关注度、这么多资源。

此前，救援邀请函的问题很受关注。不过有几支救援队向澎湃新闻表示，他们从高速下来，被涿州应急管理部门接到，之后安排了住宿，配了本地向导。

河南救援人员李辉（化名）回忆说，8月1日他们前往涿州，有当地干部主动加入民间志愿者微信群，为他们办理“邀请”手续。

但在另一些地方也有不太顺畅的情况。8月4日，李辉到另一个县，先是县级“邀请函”办不下来，他们后来联系到当地的一个村委会才开具了邀请函。到了现场，有六七十名民间救援人员，可没有看到负责指挥的人。“接待人员态度很好，告诉我负责人都下乡去救援了，目前暂时不需要新增救援队。”

谁来统筹民间救援？

一位线上收集求助信息的志愿者向澎湃新闻介绍说，涞水的山区救援难度太大，有民间救援力量 “强渡”，遭遇失败。

涞水野三坡漂流地被洪水冲击。受访者供图

有一些救援力量选择不在当地报到直接进入。来自南方一支救援队的成员徐淼（化名）告诉澎湃新闻，他联系上本地人当向导，自行用绳索搭好“桥”，救出三四十人。

徐淼也提到，他们在涿州见到救援中一些不规范的操作，“划船姿势不太标准，还让被救者坐在船舷上，这也是非常危险的，这样重心不稳。还有些救援人员没有戴头盔。”

周亚辉也认为，本次水灾救援中存在一些调配问题。此次受灾面积较大，而北方救援队急流训练较少，略弱的力量没有经过准备冲到救援难度很高的地方，可能是出现多起救援人员伤亡的原因。

目前，尚无机制对大量的民间救援队进行统一引导。8月4日下午，各个志愿者群里，先到涞水的救援队纷纷给路上的同行报信，说不用过来了。

澎湃新闻观察到，群里莫衷一是。有人问，那说好要送来的机械怎么办？有人还在询问，哪些路段能走、哪些路有塌方。

究竟谁来统筹管理现场的民间救援队伍？中国政法大学教授、应急法研究中心主任林鸿潮向澎湃新闻解析说，根据2007年11月开始施行的《突发事件应对法》，涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。京津冀暴雨造成的灾害是一种突发事件，“要上升到省的层面统筹”。

他表示，法律层面未明确，但提倡救援队到现场听政府指挥，“以往出现过很多救援队伍蜂拥而至，作业区域没那么大，造成道路拥堵，还可能影响更重要的队伍和物资通行”；而且不同队伍之间，专业能力参差不齐。

林鸿潮表示，2021年河南暴雨造成水灾，新乡市的做法值得参考：当地公务员守在各个高速路口对接救援队，调度较为有序，而且遭灾不久，河南省成立了指挥部。

他还提到，对于数量庞大的民间救援队伍，各地方应急管理部门对属地情况有相当掌握，但根据调研，不同省份之间沟通还有待畅通。此外，目前社会救援队伍不允许跨区域组织，也为协调工作增加了工作量。

林鸿潮表示，民间救援力量在救灾中出现死伤的补偿问题，也有待法律、法规进一步完善。据他了解，烈士评定目前没有一个统一标准：“（对于）是否评为烈士、是否该发放抚恤金及享受伤残待遇，各地做法千差万别，有些财力充裕的地区可以，有的做不到。”

（实习生李明浩对本文亦有贡献）

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