原标题：三亚：加强农村产业融合发展用地用海要素保障 促进乡村振兴

新海南客户端、亚加业融南海网、强农南国都市报11月9日消息（记者 利声富）盘活农村存量建设用地并推动建设用地指标有偿流转，村产促进新增建设用地指标向乡村发展倾斜，合发海素鼓励土地复合利用，展用振兴强化用海保障……记者从9日三亚市政府召开的地用新闻发布会获悉，为加快农业农村现代化建设，保障推进农村一二三产业融合发展，乡村打造海南自由贸易港乡村振兴标杆，亚加业融三亚市日前印发了《关于加强农村产业融合发展用地用海要素保障 促进乡村振兴的强农若干措施》（以下简称《若干措施》）。

据了解，村产促进《若干措施》以资源要素保障为出发点，合发海素把制度集成创新摆在突出位置，展用振兴通过一系列的地用创新举措，有力保障三亚市农村一二三产业融合项目发展。保障

规划要素保障

坚持规划引领。强调区域统筹、垦地融合发展模式，在新一轮国土空间规划中要求安排不少于10%的建设用地规模，保障包括农村一二三产业融合发展用地在内的农村产业发展用地需要。

探索规划“留白”机制。针对农村产业项目用地暂难以确定具体位置和范围的问题，规划中可安排预留不超过5%的建设用地机动指标，对难以明确具体用途的项目用地，可先“留白”待项目审批时再明确规划用地性质。

用地用海要素保障

大力盘活农村存量建设用地，并推动建设用地指标有偿流转。鼓励开展全域土地综合整治，通过整治产生的建设用地节余指标，在保障所在村公共服务设施需求的前提下，可就地用于农村产业发展，也可通过城乡建设用地增减挂钩、村村建设用地增减挂钩、垦地建设用地增减挂钩等渠道进行指标有偿流转。

用活用好集体建设用地，新增建设用地指标向乡村发展倾斜。每年处置批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增建设用地指标，要安排不少于5%的比例用于保障农村产业；要进一步减少集体土地征收范围，通过农村集体经营性建设用地使用方式，促进集体经济组织发展；要进一步降低农村产业项目前期拿地成本，缓解运营压力，可采取“先租后让、租让结合、弹性年期”方式供地，符合规划确有需要零星布局的项目，可以采用“点状”方式供地。

鼓励土地复合利用。在严格保护耕地的前提下，可充分发挥耕地的生产、生态、景观等多功能作用，鼓励探索“农田+”的耕地复合利用模式，发展休闲农业、乡村旅游、农业科普等产业。在保障森林生态系统质量的前提下，鼓励发展林下生态种养殖业、森林旅游、森林康养等产业，充分利用林地发展林下经济。

对自然景观用地、农牧渔种植和养殖用地、休闲农业和乡村旅游等项目用地中，符合规定的功能、占地面积、宽度的建筑物、构筑物和附属设施等，可采取“只征不转”“不征不转”的方式，按现状土地用途进行使用管理。

强化用海保障。近期将公布三亚市海域使用详细规划，依法依规保障渔民转产转业养殖用海、休闲渔业、海洋牧场等各类用海需求。

探索多种创新机制

包括探索农村生态产品价值实现机制，鼓励农村生态产品供给地和收益地通过共建园区、飞地经济等途径实现利益共享。探索实施“EOD+全域土地综合整治”模式，鼓励社会资本参与农业面源污染治理、废弃矿山修复等乡村生态文明建设项目。建立集体土地租金定期评估发布制度，避免土地租金无序涨价等。

据了解，《若干措施》在提供政策支持的同时，配套必要的监管机制。如设立了项目用地准入负面清单制度，严禁以发展农业产业为名，变相开发商品住宅、别墅等违反法律法规及相关政策的项目准入，严禁以农村产业融合为名，乱占耕地、林地，挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景等违法违规行为。（利声富）

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