中评社北京3月19日电／保障粮食安全不能只盯着主产区，调入地区定粮忽视产销平衡区和主销区应该承担的更稳粮食安全责任。今年的食生
《政府工作报告》指出，保障国家粮食安全各地区都有责任，调入地区定粮粮食调入地区更要稳定粮食生产。更稳各方面要共同努力，食生装满“米袋子”、调入地区定粮充实“菜篮子”，更稳把14亿多中国人的食生饭碗牢牢端在自己手中。这再次提醒各地，调入地区定粮务必统筹好经济发展和粮食生产的更稳
关系，决不能把工业化、食生城市化变为“无粮化”。调入地区定粮 多年前，更稳我国根据粮食生产与消费量的食生特征，把全国划分为粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区。随着工业化、城镇化的快速发展，我国粮食生产布局发生了从南粮北运到北粮南运的根本性变化，粮食生产区域越来越集中，主产区与主销区之间的区域性供给不平衡问题日益凸显。目前，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等13个主产区的粮食产量占全国粮食总产量的70%以上，能够调出粮食的主产区仅有几个，主销区的粮食自给率不断下降，有的自给率不足30%，“鱼米之乡”广东、浙江、福建等地由粮食调出地变为粮食调入地。 粮食生产区域过分集中，全国粮食安全高度依赖主产区，会给粮食安全带来很多风险和挑战。粮食生产受耕地、水资源、天气等自然条件制约，我国是一个自然灾害易发频发的国家，一旦主产区遭遇大面积自然灾害，导致粮食大面积减产，就会影响粮食供需平衡。同时，东北、华北等地乾旱少雨，主产区北移加剧了资源环境压力，导致黑土地退化、地下水超采、土壤污染等问题严重，影响粮食生产的可持续发展。而且，北方主产区乾旱缺水严重，南方主销区水资源丰富，虽然南水北调工程有助于缓解北方缺水之痛，但资源错配造成的资源浪费问题不容忽视。 粮食生产布局变化背后的深层逻辑是市场因素在起作用。在工业化、城镇化快速发展过程中，部分东南沿海经济发达地区为了追求更高的经济效益，某种程度地忽视粮食生产，大量耕地用来建工厂、建高楼大厦，种植效益更高的经济作物。虽然国家有耕地占补平衡的法律规定，但基本都是占多补少、占优补劣、占近补远，主销区耕地“非农化”“非粮化”问题相对突出，粮食自给率呈现下降趋势。主产区对国家粮食安全做出了巨大贡献，但经济发展水平明显落后于主销区。国家为了调动主产区重农抓粮积极性，通过财政转移支付、加大对产粮大县奖励力度等办法加大对主产区的利益补偿，推动粮食生产实现“十八连丰”，但产粮大县“高产穷县”状况没有得到明显改善。 保障粮食安全，不能只算经济账，更要算政治账、算长远账。必须坚持全国一盘棋，各地都要提高政治站位，主产区、产销平衡区和主销区要共同扛起粮食安全的重任，为保障粮食安全提供更好的物质基础。粮食生产效益低，如果完全依靠市场配置资源，实现粮食稳产增产目标的难度很大。粮食调入地区需要顾全粮食安全大局，稳定粮食生产，保持应有的自给率。这样，不仅能增强区域粮食安全保障水平，有效防范和抵御各种自然风险和市场风险，而且有助于减轻主产区粮食供给压力，缓解主产区资源环境压力，让主产区水土资源得以休养生息，促进粮食生产可持续发展。 来源：经济日报 作者：刘慧
