夏季的云南滇中红河谷，热浪滔滔，通村脱贫生机勃勃。客车田里的动力兜底水稻拔节孕穗，地里的澎湃橙子开花结果，芒果、发挥荔枝大量上市。攻坚在高耸入云的作用哀牢山下，一条条寄托着彝族、云南傣族、通村脱贫哈尼族、客车拉祜族等各族群众致富希望的动力兜底水泥路，从山脚通往大山深处的澎湃村村寨寨。在这些连接城乡的发挥农村公路上，奔跑着推动劳动力转移、攻坚加快农产品运销、流通生产生活物资的各型车辆。连通交通大动脉的乡村公路，就像经济社会发展机体里的毛细血管，在搞活城乡经济、决战脱贫攻坚、促进经济社会发展等方面发挥着基础性先导性服务性作用。
云南速度 具备条件建制村全部通客车
玉溪市新平彝族傣族自治县水塘镇拉博村，地处红河谷哀牢山山腰，居住着彝族、汉族和直过民族拉祜族等各族群众，村民收入主要靠种植冰糖橙、养猪等产业。 在哀牢山腹地村寨里的农村客运服务点，非常醒目地公示着预约乘车电话。当一辆辆喷涂着“农村客运”标志的客车，载着父老乡亲穿梭在城镇和乡村之间，人流、物流、信息流也随之流动活跃起来。谈及村村通客车，拉博村委会主任李忠祥说：“村里90%以上的家庭都有摩托车、三轮车、微型车、小轿车等交通工具，村民基本可以自己解决出行乘车问题，但老人、妇女和学生赶街、看病、放假往返学校等，都要靠农村客运兜底解决。”
建制村通客车是保障广大农民群众“行有所乘”的民生服务，是交通运输服务质量提升效果的重要体现，对改善农民群众生活条件、提升人民群众获得感、促进乡村振兴具有重要意义。云南省高度重视建制村通客车工作，明确将具备条件建制村通客车作为脱贫巩固要求，将建制村通客车纳入脱贫攻坚考核指标。2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，具备条件的乡镇和建制村通客车是交通运输脱贫攻坚的兜底性任务，是交通运输行业必须如期实现的目标。
近年来，省交通运输厅千方百计全力推进建制村通客车工作。2018年初，《全省建制村通客车三年行动方案(2018-2020年)》印发，确保2020年全省建制村通客车2018-2020年滚动计划完成。经过全省上下共同努力，2020年5月17日，云南省提前完成了具备条件建制村全部通客车的行业扶贫兜底性目标任务。对原不具备条件的121个建制村，各地认真分析，自加压力，全力改善路基和安全防护工程，积极消除通客车制约因素，创造条件开通客车。现已开通118个，剩下3个也在积极改善条件争取早日通客车。
云南力度 多措施推进村村通客车
全省2020年交通运输工作会议报告中，专门对建制村通客车工作作了安排，督促切实快加具备条件的建制村通客车。省交通运输厅多次由分管领导带队，深入一线尤其是通客车工作任务艰巨的怒江州、昭通市镇雄县等地区调研、督促、指导，多措并举、精细施策，高效推进建制村通客车工作。
在财政支持方面，积极探索农村公共交通出行服务财政补助机制，加强对农村客运尤其是贫困地区建制村通客车的支持力度，积极争取省财政政策支持，与省财政厅联合印发了《关于农村客运和出租车油价补贴政策调整实施方案的补充通知》，明确将城乡道路客运油价补助退坡资金优先用于通村客运、贫困地区农村客运发展,严格落实每通一个建制村给予6万元补贴的政策。确保农村客运“开得通，留得住”。
在体制机制保障方面，各州、市明确责任部门、制定专门负责人员，做好建制村通客车情况的统计、调查、核实等工作，配合完成“两通”核实工作，组织州、市、县级交通运输主管部门向社会公示本辖区到2020年仍不具备通客车条件的建制村情况。积极指导督促各州、市以县为单位，在交通运输部开发的“全国乡镇及建制村通客车填报系统中”及时报送辖区内乡镇及建制村通客车等进展情况，实现建制村通客车挂图作战。每季度向各州、市通报建制村通客车工作进展情况。对工作进度滞后、问题较多的州市，均致函相关州(市)政府，实事求是通报情况、明确提出工作要求，全方面促使地方政府主体责任落实到位。加强运输部门与公路部门的协同配合，及时与农村公路建设、危桥改造、窄路加宽、安防工程等计划衔接，2019年底前，督促市、县有针对性的优先安排和完成通客车线路升级改造，补齐农村公路基础设施短板，为农村运输提供更加安全可靠的基础通行条件。
与此同时，积极推进农村客运班线公交化改造，推进城乡交通基本服务均等化。对符合开通条件的新增农村客运班线，鼓励客运经营者实行公司化经营。引导客运经营者积极探索符合当地实际的新型运输经营组织模式，推行区域化经营，通过城乡公交、假日班线、集市班线或者提供网络约车、电话约车、预约定制服务等灵活多样的形式方便群众出行。扎实推进等级站、简易站、候车亭、招呼站等建设，稳步提升农村客运服务广度和深度。并落实支持农村客运经营者、农村客运基础设施建设的各项补助政策和税收优惠政策，鼓励对农村客运班线车辆享有与城市公交车辆同等的待遇和优惠政策，加大对农村客运的扶持力度，促进农村客运开得通、留得住、可持续发展。督促客运企业实行“统一进站经营、统一车型、统一车身颜色、统一标志标识”的“四个统一”的管理制度，理顺了企业管理机制，培育了一批农村客运服务品牌。
云南声音 解决农村客运运营困境
走进水塘镇客运站，一辆辆绿灰相间的农村客运微型车停满了候客区。水塘客运站副站长、农村客运车队队长高钟介绍说，水塘镇已经开通通村客运线7条，还有一条正在审批。其中，通往波村的运营里程最长，离镇上有25公里。每逢赶街天和节假日，农村客运经常供不应求。但在平时却有些冷清，主要是越来越多的村民乘坐自家车出行。虽然亏损经营，但为了服务乡村、发挥扶贫兜底性作用，他们还是通过电话预约等方式坚持把农村客运开下去。
“为了做好预约响应，只要有人电话预约，就是一两个乘客，驾驶员也要去接。” 经营水塘至波村农村客运的驾驶员罗文华介绍说，为了服务有需要的群众，他们一直在坚持营运。
记者在玉溪、元江等基层运输企业走访发现，受私家车、网约车影响，以及村民乘坐自家摩托车、电动车、三轮车出行，农村客运近年来出现了客源少、亏损经营等问题。如何让农村客运开得通、留得住，已经成为大家关注的一个焦点。
为了让农村客运开得通、留得住，省交通运输厅对各地及时跟踪问效，并指导他们因地制宜优化农村客运运营模式。对城镇化水平较高、经济基础较好的地区，灵活采用城市公交延伸、城乡公交、镇村公交、班线客运公交化改造等模式推动全域公交发展；对临近主要城镇和国省干线的地区，灵活选用城乡公交或客运班线延伸的方式统筹推进通客车工作；对于需求严重不足的地区，推广农村客运片区经营模式或开通预约响应式农村客运。同时建议加大资金投入提升农村客运安全运营水平,进一步建立健全公安、交通、应急管理等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。
与此同时，各级人民政府积极支持交通运输主管部门通过政府购买服务、建立运营补助机制等方式，保障农村客运开通并可持续稳定运营。各级财政部门将农村客运油价补助退坡资金优先用于建制村通客车，特别是贫困地区建制村通客车。鼓励按“照公开透明、保额科学、费率合理、服务优质”的原则，建立承运人责任险统保和财政保障机制，减轻农村客运经营者负担。
云南网记者 李承韩 通讯员 赵学康
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