原标题：从“黄金地段”到“魅力都心” 这个地处上海核心区的黄金地段街道走过一条怎样的社区治理实践之路

“1个老旧居民小区消防设施建设已完成，还有3个正在推进中，从到处上预计9月底前完成。魅力”“新成社区长者食堂已完成设计方案优化，都心的街道走正进行硬装工程。个地过条”“完成东方海外大厦商务楼宇公共法律服务工作站建设，海核还有2处正在推进中。心区”2020年过半，社区实践上海静安区南京西路街道实事项目推进情况表上，治理之路项目进度已经一一勾对至8月。黄金地段

在8月21日举行的从到处上南京西路街道第一届社区委员会第八次（扩大）会议上，福民南西内涵挖掘与愿景目标项目研究暨“福民南西指数”指标体系正式发布。魅力诸如上述这些涉及公共安全、都心的街道走为老服务、个地过条社区普法等方面的海核实事微工程，都将成为评价街道社区治理实践的基础性考量。

图片说明：本世纪初，辖区内的梅泰恒“金三角”开始引领上海最顶尖的时尚潮流。

过去的四分之一个世纪，南京西路街道社区治理实践一步一个脚印。1994年，刚刚成立的南京西路街道开启了以经济建设为中心背景下的街道社会管理实践。因为辖区形如一把钥匙，1994至2005年的约十年，是街道着力打造“金钥匙”品牌的阶段。

在以经济建设为中心的发展理念下，街道围绕招商引资、城市建设、商业发展等重点工作，积极打造自身发展优势，逐渐形成了“黄金地段”、“高端商业商务”、“人文荟萃”三大特征。伴随着城区大建设、人口大流动、生活快节奏，打造可持续发展的优良环境也迫在眉睫，街道在城区服务、城区管理、城区安全等方面跟进花大力气，确保社会管理与经济建设协调发展、同步前进。这一阶段，南京西路街道处于规划、建设的高峰期，经济发展居于核心地位，社会建设服务于经济建设，且社会建设过程中，政府处于绝对主导地位。

2006年，街道步入了社区治理创新转型阶段。这一阶段以静安区街道财力保障新办法出台与社会建设工作领导小组成立等为标志，是经济建设达到一定水平后加强和创新社会管理的探索过程。

经过一系列改革，2010年，静安区社区（街道）管理体制机制调整优化进入完善运行状态。这一过程中，南京西路街道在持续擦亮“金钥匙”的同时，加快社会管理创新实践。例如2009年，针对小修小补等居民确实需要、但市场无法满足的服务项目，街道在原静安区率先成立“金钥匙”社区生活服务中心，通过政府购买服务形式，整合社会组织资源，承担公益性的为民服务项目，同时“收编”分散在弄堂口的小摊贩，“一举”实现居民服务与城区管理的“两得”，相关成熟做法得以推广全区。此外，街道逐步完善形成了行政、卫生、文化、生活等六大中心，将为民服务的平台推进到居民身边，深入到小区。这一阶段，民生为本的发展理念逐步强化，街道服务管理的职能定位进一步清晰，社会管理向治理过渡的基础进一步夯实。

2011至今，社会治理实践进入“福民南西，魅力都心”阶段，街道的社区治理工作呈现出四大特征：党建引领的组织基础不断强化、自治共治的体制机制不断完善、城区管理精细化程度不断提升、服务的精准化与人性化不断加强、平安社区建设举措不断创新强化。期间探索的“党委建在楼上”、“四议五要”工作法、建成运营南京西路精细化管理指挥中心、精准服务“白发”“白领”人群、成立福民法律服务中心等做法不断收获成效。这一阶段，“服务在街道”的功能定位完全确立，党建引领下的共建共享共治的社区治理格局不断完善，公共服务、公共管理、公共安全的能级不断提升。

图片说明：开展夏季安全隐患大排查大整治

图片说明：丰富多彩的节日普法活动

站在新的历史时期，如何寻求“再出发”？2019年2月，南京西路街道启动了“福民南西内涵与愿景目标研究”课题项目的调研，旨在回顾总结“福民南西，魅力都心”社区治理理念的发展历程和阶段性成果，描绘“十四五”街道发展的美好愿景以及实现愿景的有效路径。

根据此次会议发布的调研成果，“福民南西，魅力都心”的内涵具体体现在理念、行动、愿景三个层面。在理念层面上是初心使命在南西的具体表达，在行动层面上是社区治理实践的南西总结，在愿景层面上是“共同家园”建设的南西愿景。“福民南西”贯彻以人为本理念，将人的需求作为社区治理的出发点和落脚点；“魅力都心”强调人文特质打造，通过“有温度的城市”建设打造持久吸引力。“福民南西，魅力都心”采用精细化治理，通过持续创新和重心下沉来实现社区发展目标；依托党建引领、四治一体，通过初心坚守和力量凝聚实现南西发展方向目标。“福民南西，魅力都心”八字理念最终将通过汇聚“福民力”和打造“福民南西指数”得以实践。

“福民南西指数”指标体系是街道在调研中打造的定量测度工具，以增强“福民南西，魅力都心”实践的能见度。它由党建引领、自治共治、公共服务、公共管理、公共安全5个模块构成，综合考虑科学性和可行性，将全面体现南京西路街道“福民南西，魅力都心”实践下打造“最南西”的社区温度、“最静安”的空间品质、“最上海”的发展精神的发展方向和进程，推动南京西路街道“人民城市”发展建设。

图片说明：社区咨询委员会代表获赠证书

此外，为进一步完善社区层面社会治理结构，健全民主协商议事运行机制，会上，街道在社区委员会原下设5个专委会的基础上，成立了社区咨询委员会。该委员会由人大代表、政协委员、专家学者等一批热心社区公共事业并具有一定专业背景的人员组成，作为街道的智囊团，将秉承“人民城市”的理念，一方面密切联系群众，了解、反映群众的愿望和要求，更好吸纳群众“自下而上“共治议题，开展民主议事协商会议和活动；另一方面结合自身特有的专业优势，为社区公共议题和人民群众普遍关心的问题建言献策，切实提升民主协商效果和社区治理水平。

（街道供图）（张欢）

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