国务院督察报告   （网络图）

　　持续简政放权，放管服激发市场活力和社会创造力

　　“男采桑，国务改革女养蚕，院线三十天见现钱”——祥云县是督察云南省10个蚕桑核心基地县之一，种桑养蚕是报告不少当地人的主要收入来源。然而，深化市场祥云县的活力蚕农们却曾经因为“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。

　　2016年4月，放管服商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的国务改革通知》，标志着全国蚕茧收购方式全面放开。院线国务院督查组在云南了解到，督察取消“鲜茧收购资格认定”事项后，报告以往鲜茧市场封锁得以打破，深化市场外地企业可以到鲜茧产地进行收购。活力2016年，放管服祥云县等地的鲜茧收购平均价格，从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促进了蚕农增收，市场活力得以激发。

　　“鲜茧收购资格认定”的取消，仅仅是一系列简政放权改革中的一项。

　　国家发展改革委有关负责人向督查组介绍，2016年，根据国务院统一部署，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件1680件，修改41件。

　　简政放权、文件“瘦身”，为推进供给侧结构性改革提供了重要保障，为创新创业发展松绑减负、清障搭台，也为激发市场内生动力和社会创造力扫清了制度性障碍。

　　在鞍山市，督查组来到位于铁东区明山街的鞍山市行政审批服务局。鞍山市水务集团有限公司筹建组组长裴忠文告诉督查组，简政放权使审批层级减少，企业投资环境得以改善。

　　“2013年，我办理鞍山市城区供水管网改造工程等项目立项，申报中央预算内资金时，需提供土地、环评、规划、资金承诺函、申报材料真实性等11个前置条件。现在仅需提供土地、环评、规划3个前置要件就可以，企业确实可以腾出更多时间精力搞生产、搞创新。”裴忠文说。

　　加强监管创新，促进社会公平正义

　　简政不是减政，放权不是放任。在“放”的同时，推进监管方式创新，守住安全“底线”必不可少。

　　陆彩英是浙江省仙居县福应街道月塘社区的会计，她同时也是兼职的食品安全市场监管协管员。这份工作要求她和搭档每个月对管辖片区里的60家餐饮、食品小作坊等至少巡查一次。这是浙江省创新食品安全监管，加强基层责任网络建设的末端环节。

　　——在推进食品安全监督管理的过程中，浙江省开展社会共治课题研究，积极整合社会有关力量，鼓励支持各界参与监督，在推进食品安全社会共治领域摸索出独特的方法，为进一步提高食品安全监管水平积累了有益经验。

　　——国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管，提供了抓手和支撑。

　　——国家工商总局大力推进“双随机、一公开”监管，有效实现监管风险的发现、分类、管控，提高监管效能，加快构建事中事后监管体系，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

　　——环境保护部重点在污染源日常监管领域推行“双随机、一公开”。今年上半年，各地随机抽查发现并查处环境违法问题1.5万余个;今年1—9月，全国共实施按日连续处罚案件529件。

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　　督查组在有关部门和地方了解到，监管创新让监管水平得以提升，社会公平正义得以促进，市场主体发展活力得以增强。

(责任编辑：综合)