原标题：中山大学岭南学院副院长鲁晓东：发挥市场竞争“双重主体”作用 为高质量发展注入双动力

蓝图已绘就，双重主体奋进正当时。中山作用质量注入广东省第十三次党代会报告提出，大学做实做强新发展格局战略支点，岭南力坚定不移推进高质量发展。学院晓东

站在新起点上，副院发挥发展广东如何以更大魄力推进改革开放，长鲁推动有效市场和有为政府更好结合？如何发挥市场竞争“双重主体”作用，市场双动为高质量发展注入动力？近日，竞争南方日报对中山大学岭南学院副院长、为高教授鲁晓东进行了专访。双重主体

“强政府”+“强市场”

得出成熟市场经济

当前，中山作用质量注入面对复杂的大学外部环境以及疫情带来的不确定性，我们应如何更好处理政府与市场的岭南力关系？

鲁晓东：政府与市场的关系问题，堪称经济学的学院晓东“哥德巴赫猜想”，对这一问题的回答决定了经济学流派的分野。以中观经济学的角度来看，政府是市场经济中的竞争主体之一，成熟的市场经济是强式有为政府与强式有效市场相融合的模式。

中观经济学以区域政府为研究主体，以中国乃至世界各国区域政府“超前引领”的实践为逻辑起点，揭示区域政府的“双重职能”，进而发现市场竞争具有企业和区域政府的“双重主体”，最后得出成熟市场经济所特有的“双强机制”，即“强政府”与“强市场”的有效结合，这是中观经济学体系构建的核心逻辑。

面对外部环境的不确定性，强式有为政府与强式有效市场的结合能够更有效纠正市场失灵，减少政府失灵。“强市场”可以有效配置资源，“强政府”可以营造和保护好市场环境，从而创新发展新理念，培育发展新动力，开拓发展新空间，塑造高质量发展新优势

作为经济大省，广东从1985年开辟珠江三角洲经济开放区,到2003年提出泛珠三角区域合作，再到推进粤港澳大湾区建设,不断书写改革开放的新篇章，为经济社会发展注入源源动能，既体现了强式有为政府发展思路的演变，也是成熟市场经济运行模式最好的注脚。

坚持创新驱动

实现“超前引领”

省党代会报告提出，做实做强新发展格局战略支点，坚定不移推进高质量发展。广东应如何发挥好区域政府“超前引领”作用，推动高质量发展迈出新步伐？

鲁晓东：广东在落实新发展理念、推动高质量发展的过程中，区域政府的超前引领是必不可少的，这是过去40多年改革开放宝贵经验的总结，也是未来走向高质量发展最根本的保证。

所谓“超前引领”，是指区域政府充分发挥经济导向、调节、预警作用，依靠市场规则和市场机制，运用价格、税收、汇率、利率、法律等手段和引领组织创新、制度创新、技术创新、管理创新等方式，有效地引导投资、引导消费、引导出口，配置资源，从而形成领先优势，促进区域经济科学发展。

当前，广东要继续实现超前引领有几个关键点，首先是坚持创新驱动。近年来，广东持续强化企业的创新主体地位，强化科技成果产业化能力，在基础研究、创新载体建设等方面不断加大政府投入力度，打造了较为完善的创新创业生态系统。省党代会报告提出，聚力推进高水平科技自立自强，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。对于广大市场主体来说，要勇于承担起从“自主创新”向“科技自立自强”转变的使命。

第二是持续深化改革。除了完成中央政府主导的改革以外，广东还要重视地方性的改革探索。在进一步激发市场活力方面，应持续优化营商环境，积极推动“减政放权”、加快“数字政府建设”，深化营商环境综合改革，做好中小企业的减税降费，帮助企业降低营商成本，推动营商环境的市场化、法治化、国际化水平不断提升。

第三是立足科技前沿，构建更具国际竞争力的现代产业体系。省党代会报告提出，坚持制造业立省不动摇，以实施制造业高质量发展“六大工程”为主抓手，推动产业迈向全球价值链中高端。广东要坚持以制造业为主的实体经济作为根本战略支撑。同时，集中打造电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等制造业产业集群，大力发展以信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业集群，构建更具竞争力的现代产业体系。

企业竞争+区域政府竞争

构成经济发展双动力

省党代会报告提出，推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势，实现更高水平更高质量的区域协调发展。如何处理好区域政府间的竞争关系，让他们在各自跑道上赛龙夺锦、各展所长？

鲁晓东：从中观经济学角度来看，现代市场经济的驱动力不仅来自企业竞争，也来自区域政府竞争，两者共同构成现代市场经济发展的双动力。就像企业的竞争会激发市场的活力，促进技术革新和新的财富积累一样，地方政府之间的公平竞争同样会在更大的区域提升经济的活跃程度，带动经济的整体发展。

对于广东省而言，首先要树立“赛马不相马”的理念，为21个地级以上市提供公平的竞争环境；其次要以广东省的整体收益为出发点为各个地级市划定赛道；设置多元化的竞争维度，强调城市的综合竞争力，而不是唯单一指标论，从而避免区域间的内卷和同质化竞争，鼓励区域走差异化发展之路。

广东21个地级以上市，首先要结合自身禀赋特点确定本区域的比较优势，因势利导，避免在各个竞争维度均衡发力，集中资源发展优势产业。例如深圳已经具备吸附全国智力资源的能力，可以聚焦在科创、金融等领域发展，而逐步减少生产制造等领域投入；广州的比较优势在于商贸，以及对全国要素的吸附能力，因此可以将竞争的着眼点放在高端制造业、贸易航运等方面。此外，放眼未来，各个城市不能仅关注产业的竞争，而更要重视高端要素的竞争。

南方日报记者 王佳欣（王佳欣）

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