时事背景

　　甘肃舟曲政府招商引进大批小水电，周曲这样违法而不自知甚至知道却不以为意的明目们底违法行政行为并不是个别现象。虽然中央提出了建设法治政府的张胆概念，并列出了依法行政的违法大纲，但将灾难演绎成表彰会，气何上演新一轮违法—灾难—表彰的周曲现象却比比皆是。

解码一

鼓励无证小水电 舟曲犯了哪些法

　　行政法专家、明目们底中国政法大学教授王成栋昨日接受本报记者采访时说，张胆在舟曲小水电风波中，违法政府决策部门和有关监管部门已经违反了多部法律法规，气何如《防震减灾法》《环境影响评价法》《森林法》《河道管理条例》等。周曲这些违法行为中，明目们底首先是张胆水电经济的决策违法，导致了其后系列行为的违法发生。另外，气何负有监管职责的地震、环保、林业等部门在无证水电中扮演了一种不作为的角色，这也是违法的。

　　王教授说，违法行政现象不仅在舟曲水电风波中存在，此前，石家庄要没收违章建筑做保障房、深圳清理8万“高危人员”和最近的常州警方用三色牌管理出租房的做法也是违法的。但这些行为却被当地政府或政府部门作为一种管理创新的新理念提出来，实际上是一种懒政，是乱作为。

解码二

十几万生命为何抵不上2000万税收

　　作为管理者的政府及其部门，更应该遵纪守法，这是政府公信力和执行力的源泉。中央也意识到了这一点。2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，2010年11月国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》更明确指出要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。但是，无视公民财产权和人格尊严、十几万生命和青山绿水抵不上2000万财政收入分量的事情仍旧发生了。“舟曲”们为何会如此大胆？行政法专家认为，这首先是畸形发展观、政绩观作怪。虽然中央政府提出科学发展观和民生为上的政绩观，但在一些地方，仍盛行要面子不要里子，要利益不要生命，要数据漂亮不要青山绿水的畸形发展观。而这种发展观之所以仍有市场，跟考核、监管机制没有跟上，跟官帽大多仍旧掌握在上级手中而不是人民手中有关。在诸多违法行政行为中，不少本身就是落实上级指示造成的，上级自然不会来追究。

解码三

遏制违法行政，关键在切实问责

　　如何才能有效制止行政违法行为？专家认为，最重要的是要切实进行问责。2003年中央发起行政问责，不断完善相关制度，取得一定成效。但这些问责都在已发生重大责任事故或群体事件后，对于尚未产生特大恶果的，往往不予追究，就是发生了重大后果，也往往只问责具体操作者，而违法决策者，却往往能全身而退。

　　国务院《关于加强法治政府建设的意见》中，虽然指出，“对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任”。但同时也将问责人定位为上级，“上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为”。专家认为，改变这种现状，首先必须在源头上保证决策的合法性，同时问责要常态化，不要看人下菜，要将各级政府机构和官员的命运置于人民监督之下。（本网记者 谢秋莲）