据韩联社消息，分成韩美日三国领导人会议将于8月在美国举行。韩重韩关图为5月21日，磅学在日本广岛，年正划阵营美国总统拜登、内中韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄握手寒暄。系难

编者按：

近期，改善外媒报道美日韩峰会将于8月18日在美国戴维营举行，东亚据称将讨论朝鲜以及中国议题。美国的东北亚军事同盟是否现实？如何应对地区核扩散风险？怎样改善中日韩关系？在清华世界和平论坛东北亚安全分会上，韩国首尔大学教授、著名对华政策专家赵英男，与前文在寅政府外交和安全事务特别顾问、韩国延世大学教授文正仁，就中韩关系演变、地区核扩散风险、日韩关系、地区军事同盟等议题进行了细致的阐述，《凤凰大参考》特别编辑部分发言实录，以飨读者。

核心提要：

1. 赵英男认为，在中美竞争主导下，东北亚地区逐渐形成两个阵营：海洋阵营与大陆阵营。如果中韩关系固定下来，阵营划分将会最终固定。在现有结构下，考虑到中美竞争、朝核问题、台湾问题，未来三到四年中韩关系改善的可能性很小。

2. 文正仁称，东北亚安全处于“冷和平”时期，正在向冷战过渡。地区核扩散风险，朝核问题或刺激日韩拥核，打翻“核多米诺骨牌”。中方曾提出朝鲜无核化与地区永久安全机制共同实现的双轨并行路线，文正仁认为中方意见合理，预防性外交确有必要。

3. 关于日韩历史和解，文正仁认为，日韩就历史真相仍存分歧，真正和解难以实现。东亚历史和解的希望在于日本年轻一代，如果其能够正视历史，各方公认的历史真相有望形成，历史伤痛有望治愈。

4. 关于美国构建东北亚军事同盟问题，文正仁称，美国试图将霸权外包，以盟友资源维持自身霸主地位，美国需要有新思维，其维持以往霸权已不现实，支撑美国霸权的要素已经改变。

编辑丨陈诚 侯逸超

前文在寅政府外交与安全事务特别顾问文正仁（左）与韩国首尔大学教授赵英男

韩方眼中，中韩关系的历史经纬

赵英男：在中美竞争主导下，东北亚地区逐渐形成两个阵营：海洋阵营与大陆阵营。 中美关系最为重要，中美、中日 关系也相对固定，他们之间的竞争短期内 已无法避免。 中韩关系尚未固定，如果最终固定下来，东北亚地区阵营划分也将最终固定。

这里我想讨论三方面内容：一是中韩建交30年各阶段的特点是什么，二是韩国视角下中韩关系的主要内容和特质，三是当下与未来的中韩关系情况如何。

1992年中韩建交

过去30年的中韩关系史可以大致分为三个时期：

第一个时期是首个10年，友好合作时期。韩国称之为特别关系时期，这是中韩外交进展最快，升温最剧烈的时期。

驱动两国关系发展的要素是什么？首先是贸易，第一个10年，中韩贸易额增加了6.4倍，尤其是韩国对华出口增长了几倍，这是非常重要的因素。

建交以来中韩经贸关系迅猛发展

第二个推动要素是人文交流，增加了6倍，中国青年报1999年提出了韩流概念，韩国也有汉潮。很多韩国青年来华留学，学习中文，清华、人大等中国高校接纳了约8万名韩国留学生。

第二个十年，是矛盾凸显期。中韩矛盾主要是历史纷争，中国推行的“东北工程”（此为中国社科院主导的中国边疆史研究工程，研究结论包括高句丽为中国古代地方民族政权等。当时外媒曾就此问题向中国外交部提问，中方表示中国社会科学院是学术机构，学者们可以就一些问题发表他们的观点，中国与韩国及东北亚其他国家都是友好邻邦，中方愿意在和平共处五项原则基础上，本着“与邻为善、以邻为伴”的方针，不断深化和推动同东北亚地区所有国家的睦邻友好合作关系的发展。中方愿意通过友好协商，共同探讨妥善解决有关问题。——编者注），该工程导致韩国民众对华好感度暴跌。

2002年，韩国民众对华好感度为66%，当时对美国的好感度是多少？50%，韩国人对华印象比美国好多了。但在“东北工程”之后，韩国人对华好感下降了25%。“东北工程”是韩国对华民意走势的第一个转折点。

建交第一个十年过后，朝鲜蓄意攻击韩国军舰，炮击韩国岛屿，但中国对朝鲜表示支持。

2010年，朝鲜炮击韩国延坪岛

韩国公众认为中国已不是韩国的战略伙伴，而是朝鲜盟友，这是第二个转折点，当时韩国民众的对华好感度下降至38%。

进入第三个十年，中韩关系出现了积极变化，朴槿惠执政时期，韩国民众对华好感度一度上升至62%。

但一年后因为萨德问题，中韩关系急转直下，韩民众对华好感度由61%暴跌至24%，用时不过6个月，这是非常大的冲击。

最新民调显示，亚洲国家中最不喜欢中国的并非韩国，而是日本，好感率仅为10%。

日本和越南与中国存在领土、领海纠纷，对华抱有负面情绪可以理解，但是中韩之间不存在类似问题，韩国民众对华印象如此负面是不正常的。

过去三十年的中韩关系有两个特点，一是中韩两国的国力差距越来越大，这是中国对韩影响最重要的组成部分。

中韩GDP规模差距近年越来越大

1992年建交时，中国GDP是5000亿美元，韩国约4000亿美元，相差不多。 但去年中国GDP是18万亿美元，韩国只有1.8万亿美元，相差10倍。 1998年，中国军费开支170亿美元 ，韩国是150亿美元，大体相当。 但在2021年，军费开支相差几倍。

中国威胁论在韩国逐渐升温，这是前所未见的。

中韩之间的历史纠纷，也包括其他一些事件，让韩国民众认为中国试图统治东亚，试图将韩国变为属国，韩国内部呼吁自研核武器，正是为了增加自己的筹码。

韩国总统尹锡悦曾表示，拥核为韩国政策选项之一

第二是中国外交发生了全方位的变化，让韩国民众产生警惕。

现在的中韩关系非常脆弱，韩国在经济和安全上都需要美国，在美韩关系强化的背景下，韩国对华政策空间减少，加速脱离中国，中韩两国政府对彼此都不大感兴趣。

从韩国内部而言，中韩关系改善极为困难。当前执政党亲近美日，封锁朝鲜，但政府换届并不一定能够扭转这种局面。

比如明年进行的韩国议会选举，在80%民众对华持负面态度的情况下，哪个政客敢主张支持中国的政策？

还有件事非常有意思，中韩战略论坛本来预计今年4月举行，我是韩方代表之一，我们准备了两个月，但在开会前5天，中国单方面取消了会议，中韩在沟通和对话方面存在障碍。

我不是悲观的人，我很乐观，但在现有结构下，考虑到中美竞争、朝核问题、台湾问题，我认为未来三到四年中韩关系改善的可能性很小。

东北亚安全困局：“核多米诺骨牌”与朝核僵局的解决之法

文正仁：我好像没见到日本嘉宾参会，今年中国的很多重大活动都没有邀请美日韩大使出席，看来对嘉宾的邀请也能看出东北亚安全局势的变化。

东北亚地区的朝鲜问题、核武器问题由来已久，以前的东北亚非常繁荣稳定，现在却成了潜在的冲突爆发点，而且可能对全球产生影响，东北亚究竟发生了什么？大家都在讨论，这个地区在升温，且变得更加割裂。

冷战时期，东北亚也存在阵营对抗，存在核威慑，但在朝鲜战争后，局势还是相对和平的。 而目前的南海问题、朝核问题、日俄关系等等，都显示出东北亚正变得非常动荡。

东北亚局势激化意味着什么？地区五大国都在进行军备竞赛，装备尖端武器，地区核扩散的风险也在加大。

美国各机构估算的中国核武库扩张规模

中美正在进行核军备竞赛，中国现有约360枚核弹头，并正在扩充核武库，俄罗斯可能也会加入这场竞赛，本地区的核扩散、核对抗形势将会非常复杂。（就中国核武器数量问题，中国外交部发言人明确表示，中国的核政策是一贯的，明确的。中国坚定不移地奉行自卫防御核战略，坚持不首先使用核武器政策，在核力量发展上保持极大克制，始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，从不参加任何形式的军备竞赛。——编者注）

朝鲜自认是有核国家，韩国国内也声音，称韩国不能依赖美国的核保护，应当自主研发核武器。

如果韩国拥核，日本肯定也会拥核。为防备半岛统一后，可能来自半岛方向的入侵，日本也需要自己的核武器。

所以如果朝鲜核僵局无法解决，就有可能引发东北地区的“核多米诺骨牌”效应，核野心正困扰着东北亚。

地区国家必须减少冲突，增加沟通，必须改变大家的核战略。我们认为当前缺少合作的现状，削弱了建立信任和沟通的渠道。

在欧洲我们也能看到类似的情况，比如说欧安组织，现在也是不起作用，自从俄罗斯入侵乌克兰以来就不行了。

欧安组织标识，俄罗斯为成员国之一，该机构不同于北约，不具备强力手段

东北亚一直试图推广欧洲的全面安全机制，欧洲走出来的这条路确实曾给集体安全带来过希望。但现在欧洲自己的这套模式都出了问题，出了什么问题呢？

一个大的问题是中美之间的战略竞争，带来了附带伤害，这是一个主要问题。

对中国的遏制、地缘政治紧张的复苏，这些都导致了东北亚局势愈发不稳和不确定，这种战略竞争导致了新的集团对抗。

东北亚地区安全形势正在迈向“冷战”，目前还处在“冷和平”时期，但是正在向“冷战”过渡。

如何应对这种局面？地区国家需要加强体制机制建设，促进安全。

北约和欧安组织可以参考，但是东北亚没有北约，也没有类似欧洲的欧安组织，东北亚只有一个非常态化的机制。

另外还有一个安全问题，美日韩内部的反华民意都在上升，反过来也会导致中国民意的反弹，导致大家相互之间不信任。

2021年，日媒调查90.9%的日本民众对华持负面印象

中国也存在反日、反韩情绪，体现的正是互不信任，这是一个很大的问题。

我想政治家、记者都在煽动这种情绪。不好意思，在座的有很多记者，应该说是某些记者，试图煽动这种负面情绪，各位可能都是好记者，我说的不是你们。

希望各国的年轻人之间能够有更多交流，他们没有历史负担，可以批评，他们是建立和平和促进互信的重要参与者。

渲染中国导弹威胁的日本电视节目

那么如何解决这个问题，恢复信任？

我觉得最重要的就是恢复合理的沟通渠道，进行预防性外交，为稳定与合作进行对话。同时秉承实事求是的原则，不去夸大事实。此外，还要去谋求达成共识，要目光长远，不能放弃中远期利益。

东北亚事务需要与更多的相关方沟通，比如朝鲜核问题，光靠美朝韩是解决不了的，需要让欧盟等其他力量参与进来，大家合力解决。

主持人胡继平：在地区局势，包括全球局势不稳的背景下，一些国家过度关注自身绝对安全，不愿顾忌他国安全，导致了安全上的互不信任，并使得这种不信任螺旋式上升。

正如文先生刚才所提到的，除了常规威胁以外，地区核扩散风险也在上升。

去年以来，日本加速调整军事战略，大幅提高军费。按照日本现有的军费扩张计划，五年内其年度军费将超过1千亿美元，仅次于美中，在军费开支层面成为全球第三，这是一个很大的变化，对于地区冲击也是巨大的。

在半岛问题上，中国提出了双轨并进的路线，朝鲜核问题要与半岛永久和平机制一起解决，缺了任何一方面，问题还是无法解决。

中方曾提出“双轨并行”路线，打破朝核问题僵局

近年，在构建东北亚安全机制方面，相关国家非常消极，以致半岛问题长期得不到解决。

如果只追求自身绝对安全，问题无法解决。俄乌冲突，我认为也是这方面的教训，东北亚国家应当吸取教训，思考如何构建本地区的和平机制。

文正仁：亚洲核问题非常复杂。朝鲜希望各方承认其拥核，但韩美日并不希望承认，中俄提出的是折衷方案。

刚才胡教授所说的方案主要是暂停核试验，争取半岛无核化，但是目前韩美日政府，都反对中国的这个解决方案。

其实我觉得中国提出的这个方案很有道理，我们需要在危机当中减少冲突，让朝鲜重回谈判桌。

一旦冲突爆发，会很快升级，再补救为时已晚，所以应当采取预防性措施避免冲突升级为核战。我们需要预防性外交，在危机中寻找稳定。

日韩和解：“如果无法就历史真相达成共识，和解是不可能的”

文正仁：刚才有人问到韩国加入美日印澳四国集团（Quad）的问题。去年拜登访韩，韩国总统问过美方，能否加入Quad，拜登没有回应。

Quad是美日印澳之间非常特殊的军事安排。上届韩国政府考虑过Quad+的方案，即四国外加韩国、越南，但该问题很复杂。

Quad是日本提出的概念，是其太平洋战略的一部分，鉴于来自日本的阻力，韩国加入四国集团是不可能的。

2006年，日本前首相安倍晋三实质性推动组建美日印澳四国集团（Quad）

韩国认为加入军事同盟有助于自身安全，但问题也很复杂，这涉及到信任问题。英美主导的盟友体系存在第一层级、第二层级、第三层级的联盟。韩国显然不在第一层级，这个体系是有阶梯的。

关于日韩和解，这要经历几个阶段。首先要承认事实，而且是各方公认的事实。

真相分为几种，我的真相，你的真相，他们说的真相和真正的真相。我们看历史，慰安妇、南京大屠杀等等，日本有他自己认为的真相，我们有我们认为的真相。

问题在于这些真相是互不兼容的，真相上日韩没有达成一致。日本尤其不愿承认过去所犯的错误，所以也不想认错，不想道歉。

日韩首脑年内实现互访，日韩关系显著升温

如果各方没有就真相达成共识，和解是不可能实现的。

事实就是如此，德国人认错了，保证过去的纳粹行径永远不会再犯。但是日本方面，尤其是安倍晋三执政时期，他认可日帝时代的光辉。

他会说法国、英国、荷兰过去都是殖民主义国家，殖民主义国家是不会道歉的。韩国凭什么追着我们要求道歉呢？

他还会说殖民主义横行的时代，就是适者生存，如果日本一直是这个态度，日韩真正和解的可能性是非常低的。

韩国议长曾表示日本首相或天皇亲自向慰安妇受害者本人致歉，便可彻底解决该问题上的日韩纠纷，时任日本首相安倍晋三表示强烈抗议

过去根植于记忆当中，对于历史的共同记忆是无法抹除的，和解需要花费极长时间才能够实现。

一旦历史遗留问题解决，悲剧彻底落幕，合作会变为成为日韩关系中的一个要素。

国际交往需要最大化合作，最小化冲突，人文交流最能体现这一特征，是最好的交流形式。

如果日本年轻一代能够好好学习历史，可能会在整体上对中国人民、韩国人民，乃至所有的东北亚民众产生同理心，各方公认的历史真相会逐渐形成，过去的伤痛也会开始治愈。

亚太版北约，是美国寻求霸权外包

文正仁：关于美国建立亚太版北约的问题，北约本身已经足够大了，为什么还要建立一个小北约？我觉得这缺少逻辑支撑。

北约秘书长会见日本首相，北约计划在东京开设办事处

回到冷战时期，除了北约，美国还主导建立过东南亚条约组织、太平洋公约组织，以遏制苏联。

然而这些组织并没有发挥实际作用，北约之外的各种联盟最终都崩溃了，美国要维护霸主地位没有问题，但要认识到自己的局限性。

美国现在追求的是霸权外包。美国曾认为自身军事和经济实力可以维持各种各样的霸权，但现在要求盟友多做贡献维持自己的霸主地位。

特朗普执政时期曾威胁日本承担更多驻日美军军费，否则美军撤出日本

我觉得这是不妥的，美国应该有一种新的思维，美国不可能再享受以前那种程度的霸权。支撑美国霸主地位的一些参数，在我看来已经发生了变化。

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