中国小康网讯  记者张志 3月4日，全国区适全国政协十三届五次会议在京开幕。政协郑秉全国政协委员、委员文建中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，议加将在今年两会上就“加快推进老旧小区适老化改造”议题提出建议。快推

　　我国城镇老旧小区适老化改造取得明显成效。进老旧2019年以来，老化全国累计新开工改造城镇老旧小区11.2万个，改造惠及居民2000多万户。全国区适各地结合城镇老旧小区改造加装电梯近2万部，政协郑秉增设或改造提升养老、委员文建助餐等各类社区服务设施近3万个。议加

　　郑秉文指出，快推总体看，进老旧老旧小区适老化改造仍在起步阶段，老化存在一些问题：一是老旧小区软硬件设施不足，适老化配套缺口较大。二是资金筹集存在一定困难，成为制约适老化改造的主要约束之一。三是相关业主难以达成一致，成为制约适老化改造的另一个制约因素。四是适老化改造标准缺位，尚未建立统一市场。

　　在少子老龄化大趋势下，我国高龄老年人群体规模将快速增长。例如，根据联合国的预测，我国80岁及以上人口在“十四五”时期将增加近500万，从2020年的2660万提高到2025年的3150万，到2035年将激增至5995万，比2020年增加一倍多。老旧小区适老化改造不仅是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是一项民生工程，甚至还能为拉动经济做出贡献。因此，郑秉文建议：

　　第一，加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。例如，有关主管部门应统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加梯等适老化改造。再如，银行应提供“加梯贷”产品，提供低利率、免抵押的信贷服务。再如，落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等手段，为企业提供金融、土地政策支持，吸引第三方专业力量参与。

　　第二，充分发挥街道和社区的作用，将适老化改造纳入基层组织工作目标。经验证明，凡是适老化改造顺利的地方，一般都是街道和社区能够主动搭建协商议事平台、化解矛盾分歧和促进形成共识的结果。例如，2021年上海市开始实行“只要有一户居民申请，社区就启动组织加装电梯意愿征询”，一年之内签约加装电梯6073部，完成加装电梯1579部，是过去10年加装电梯总量的3倍。

　　第三，法律层面应充分发挥居民意愿调节作用。各地在法律实践中逐渐形成一些有益经验和典型案例。例如，安徽合肥市某小区的高低楼层业主就加装电梯始终达不成一致，一层居民阻挠加梯施工，当地法院二审最终判决涉案加装电梯施工行为合法，此案件还位列最高人民法院组织评选的“2021年度新时代推动法治进程十大案件”之首，2022年1月1日央视1套将该案件作为《民法典进行时》系列纪录片第1集的首个典型案例播出。

　　第四，完善标准体系，提高老旧小区适老化改造品质和效率。将老旧小区适老化改造纳入规范改造标准，促进适老化改造的标准化和规范化，同时结合地方实际以及具体生活场景，制定适老化改造清单及安全性标准规范，形成一套覆盖中央和地方的体系化标准。

编辑：白羽卉

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