拜登政府公开“挺菲”

并扬言将开展所谓“南海联合巡逻行动”

美国持续搅局南海 意欲何为？

与此同时 中美情报领域交锋不断

美高调宣称已重新在华建立情报网

中国随即公布破获涉美间谍案

从阴谋变阳谋

中美情报战将如何影响两国未来关系走向？

《今日看世界》

美国背后拱火 仁爱礁风波再起

小马科斯受制于美原因何在？

南海为期三个月的休渔期8月16日正式结束，上万艘渔船争“鲜”出海，礁风也给动荡的波背南海局势带来新的变量……

8月5日，菲律宾不顾中方一再劝阻和警告，中美派船只强闯南沙群岛仁爱礁海域，菲斗法企图向非法“坐滩”的仁爱军舰运送建筑物资，企图把破旧军舰搞成“永久据点”，礁风遭到中国海警船发射水炮警告。波背这是中美今年以来，中菲在仁爱礁发生的菲斗法第二次较大的“全方位”风波，已从现场对峙蔓延到两国外交、仁爱舆论的礁风较量。

对于中方这次克制且专业的警示性水炮喷射，菲律宾方面表现出了极度的中美不满。菲武装部队近日扬言，菲斗法如果中国试图用武力拖走“坐滩”军舰，菲方将“别无选择”地采取抵抗措施，要在南海上增加军事力量的存在感，增派更大的巡逻舰，部署预备役军人，来对抗中国的海警舰队。

8月9日，菲律宾总统马科斯发布了一段视频，视频中，他不仅拒绝拖走“坐滩”军舰，还称仁爱礁是菲律宾的“领土”，要求坚决捍卫所谓“主权”。还矢口否认菲律宾曾向中国作出过相关承诺和签署的协议，扬言“如果真有这样的协议，就立刻撤销”。

之后的8月12日，菲律宾方面还切断了与中国之间的海警热线，给出的理由是，菲律宾没有因为这条热线获得任何好处。这也令中菲两国目前的直接沟通渠道仅剩下了两国外交部这一条。此外，菲律宾还将目标对准了中国企业，8月10日，菲律宾环境部宣布，将暂停中国企业承包的马尼拉湾价值数十亿比索的22个填海项目。马科斯对此给出的说法是，这些项目的实施可能造成与海湾相连的河流堵塞。

而让人更为值得警惕的是，8月15日，中国防长李尚福出席莫斯科国家安全会议，他在会议上警告西方国家及其盟友不要在台湾问题上“玩火”。可菲律宾偏不信邪，在同一天发布了新版“国家安全政策”，当中将台海冲突风险视为“重大关切问题”，并寻求提高应对所谓“威胁”的能力。

这份长达48页的文件中提到，台海任何军事冲突都无可避免地会影响到菲律宾，因为台湾地理位置与菲律宾群岛接近，且有超过15万菲律宾人身在台湾。另外，文件重点指出，菲律宾将加强与美国的共同防御条约，以及与区域伙伴之间的现存机制，以达到可靠的防御能力，并指明南海事务依旧是首要国家利益。

上海交通大学

国家战略研究中心研究员李雨桐：

在仁爱礁问题上，小马科斯政府表现出了异乎寻常的强硬，究其原因我们认为有以下几点：第一个原因自然是美国“使坏”，因为从远期看，仁爱礁可能成为美国“印太战略”在南海挑衅和围堵中国的一个支点，而从近期看，又是破坏中国“一带一路”倡议的动因。在8月5日此次仁爱礁事件的前后，美国商务部开始对中国交通建设公司参与菲律宾填海项目表示了“关切”，而后仁爱礁问题就激化了，菲律宾国内“反华”情绪高涨，美国趁机要求马科斯政府暂停由中交建承包的马尼拉湾22个填海项目， “一带一路”重大项目和中菲关系都遭到了损失。

李雨桐：其次，这也是菲律宾国内亲美势力对马科斯政府压力的体现，这些更亲美的势力就是反对党、军方以及菲律宾的外交系统。此次仁爱礁事件激化过程中，菲律宾军方“跳”在一线，让无法完全控制军方的马科斯政府不得不在内外压力下进一步激化仁爱礁形势。第三则是菲律宾要加强议价能力，俄乌冲突使菲律宾等国能源供应进一步紧张，而在中菲之前就南海争端达成“搁置争议、共同开发”原则后，菲律宾也企图借此进一步在和中国就“共同开发”油气资源问题上加大讨价还价的筹码。

李雨桐：另外，因为近期中国和东盟国家合力推动的“南海行为准则”已经完成“二读”，之后要开始推动“准则”的落实，菲律宾企图在此期间提出更多要求、更高要价，所以才在仁爱礁问题上发难，以此加强和中方博弈的“筹码”。美国是菲律宾在全球“唯一的条约盟友”，对菲律宾具有重要影响力，一直以来美国都明确支持菲律宾，在仁爱礁乃至更广泛的南海进行非法活动，并帮助它们强化能力建设，增加与中国博弈的“筹码”。

回顾此次仁爱礁问题再度升温的时间线，恰与美菲推进一系列军事合作几乎同步：今年4月初，美国宣布在菲律宾增开4个军事基地，使得美国在菲律宾的军事基地数量达到9个，其中有6个直接面向台海或南海。

随后不久，美菲在马尼拉启动为期18天的“肩并肩”联合军事演习。不仅规模为史上最大，而且演习新增网络防御和海上实弹射击科目演练，针对性意味十分明显。

5月，美国与菲律宾达成双边防务准则，明确表示对菲律宾的防御将涵盖南海。6月，美日菲三国在菲律宾附近海域举行首次海岸警卫队联合演习。这些举措都为菲律宾在南海的行动提供了更多“底气”，美方煽风点火、制造摩擦的目的昭然若揭。

上海交通大学

国家战略研究中心研究员李雨桐：

自从菲律宾马科斯政府上台之后，美国就加大了对菲律宾的拉拢力度，而之所以如此，我们可以用三方面原因来概括：第一，菲律宾国内亲美派势力庞大，特别是菲律宾的反对党、军方以及外交系统，基本都被美国渗透得是彻彻底底，美国通过对反对党和其他亲美势力的控制，其实制约了小马科斯执政联盟的独立性。

李雨桐：第二，美国人也善于收买菲律宾基层人心，比如中资企业在菲的项目，大部分都雇佣中国员工，而美资则都是聘请当地人，老百姓有实惠，而且南北各大家族企业，也可以拿到工程分包，可以说上下都满意，自然也使菲国内老百姓对美国的态度友好。

李雨桐：当然，最重要的还是第三个原因，小马科斯也许不亲美，但是肯定惧美，马科斯家族因贪腐问题在美国有两起诉讼，金额高达23.29亿美元，不仅如此，菲律宾反对党还在反贪法院向马科斯家族提起了一系列诉讼，涉及金额高达40亿美元。

李雨桐：而众所周知，目前菲律宾的反对党都是美国幕后支持的，一旦马科斯不听话，美国分分钟可能发难。归根结底，美国对于菲律宾的态度，就正如《纽约时报》所言：长期以来，美国一直被菲律宾邻近中国的地理位置所吸引，出于贪婪和地缘政治原因，美国将巩固菲律宾的寡头政治作为一项政策，因为它加强了美国的控制，而这对于菲律宾人来说就是一种“诅咒”。

中国国安部门罕见直接点名美中情局

中美情报战 从幕后走到台前？

近一段时间以来，中美在隐蔽战线也接连过招。一般来说，各国情报界的博弈都非常低调。但7月底，美国中情局局长伯恩斯一反常态，在公开场合表示，CIA已经“重新建立”了在中国的情报网，并取得重大进展。

之所以使用的措辞是“重建”，是因为CIA在中国招募的人力情报网曾遭遇毁灭性打击。根据美国媒体报道，仅在2010年至2012年间，CIA至少有30名在中国大陆的线人被捕，中情局在华线人几乎“全军覆没”。

而就在伯恩斯发话不到一个月，中国国安部门就公布了最近破获的间谍案，犯罪嫌疑人为某军工集团重要涉密人员，在意大利留学进修期间被CIA人员灌输西方价值观，拉拢签署间谍协议，以巨额报酬及全家办理赴美移民为诱饵，唆使犯罪嫌疑人窃取中国军事方面敏感信息。国家安全机关已依法对嫌疑人采取强制措施，及时消除危害。这不仅反映了中美情报战日趋公开化，也响亮回击了伯恩斯的挑衅。

同样是在7月底，武汉地震监测中心被病毒入侵。调查发现，入侵符合美国情报机构特征。其网络攻击目标是获取中国地震波数据，从而根据地下结构推断中国地下军事设施的分布，有明显军事侦察目的。据悉，下一步中国将向外界披露美国政府一直处于高度保密的某全球侦察系统，予以还击，中美情报战线的密集对抗正从幕后走到台前。

除了情报阵线上的激烈暗战，美国8月10日发布的2023年《国家情报战略》报告，开篇就把中国当成了“靶子”，称中国是“美国唯一一个既有意图重塑国际秩序，并在经济、外交、军事和技术力量方面越来越有能力做到这一点的对手”。而对俄罗斯的阐述则为：莫斯科对欧洲和欧亚地区安全秩序构成了“最直接和持续的威胁”，但“缺乏中国那样的全方位能力”。

这份报告同时为美情报界未来四年提供了方向指引，并提出未来多项目标：包含加强技术、利用人工智能等科技，提高美国情报分析能力；强化各情报单位合作，同时对外招募优秀人才；深化与“五眼联盟”等盟邦和与非国家行为者的合作关系，以扩大情报圈应对跨国挑战的能力，并应巩固情报部门保护关键基础设施的能力，提升供应链安全与降低威胁。

上海交通大学

国家战略研究中心研究员李雨桐：

在美国的主动挑衅下，中美情报战的确出现了公开化的趋势，其实中国国安部门对中情局罗马站对华策反案件的曝光，并非源于伯恩斯的表态，而是针对今年早些时候美国情报机关大肆渲染所谓“中国对美科技间谍案”的反制，其实大国博弈，科技战、间谍战都是常规项目，美国人大肆渲染所谓“中国间谍案”，企图给国际社会造成美国是受害者的假象，殊不知美国才是“个中翘楚、行业冥灯”，那中方曝光这一问题，既是自卫反击也是澄清真相。

李雨桐：其实中美两国的谍战、情报战由来已久，不过在不同的历史时期还是体现出不同的特色，随着中国综合国力的增强，美国目前加大了对中国先进科学技术的刺探，而之所以伯恩斯开始高调挑衅，无疑是想让美国当权者放心，美国情报机构还中用，当然也有另外一层用意需要我们警惕，那就是在当前波诡云谲的中国国际国内形势下，美国企图制造紧张气氛，搞点诸如“假书赚蒋干”的离间计和反间计，但殊不知，这些都是中国人玩剩的。

李雨桐：但仍然需要强调的是，即使在冷战期间和进入21世纪之后，中美两国在地缘政治、反恐合作等方面也有很多共同利益，不仅有情报战，还有情报交换、情报共享，说到底还是体现了中美两国斗而不破的基本态势。

拜登对华投资限令是支“回旋镖”？

内容不断缩水暴露各方分歧博弈

8月9日，拜登签署行政命令，限制在半导体、量子计算和人工智能三大高科技领域对华新投资，并要求美企就其他科技领域的在华投资情况向美政府进行通报，以阻止来自美国的资本和专业技能帮助开发“可能支持中国军事现代化并损害美国国家安全的技术”。8月10日，中国外交部、商务部接连发声回应，中方对此表示强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉，并将保留采取措施的权利。

原本，这项行政令计划在2022年9月配合拜登的《芯片与科学法案》一同推出。当时的版本计划限制的五项领域，除最终公布三项外，还包括生物技术和电动技术。

美国国家安全部门的主张是，把所谓威胁的领域尽可能多地列上，更早的版本甚至考虑了稀土矿产和电动汽车的全产业链。但遭到了美国财政部和商务部的反对，这两个部门主张更有针对性，避免对美国企业的在华投资产生广泛影响。而最终这份行政令呈现出的，正是博弈和妥协的结果。

此外，值得关注的是，这项命令预期生效时间是明年。正式执行之前，拜登政府还将完成多轮公众意见征求，其中包括最初的45天公众意见征询阶段，意味着这项禁令可能还有进一步缩水的空间。

上海交通大学

国家战略研究中心研究员李雨桐：

我们认为倒不必过于担心美国此举对中国高科技和国家发展的影响。因为种种迹象表明，它也不敢“图穷匕见”，也要给自己留条后路。具体而言，首先此举对美国企业的损害显而易见，因此包括黄仁勋、马斯克在内的很多美国科技界大佬和重要的行业协会利益团体都已经表达了担忧。

李雨桐：其次，正式出台的版本在限制范围上较此前媒体报道的已显著地缩窄，这也暴露出拜登政府内部国防部与财政部等多方力量的分歧和博弈：国防部以及国安部门冷战思维严重，对华敌视态度不断升级；而财政部等明白中美两国经济互补性，因此不希望此举造成对美国经济更多的反噬。

李雨桐：不仅如此，知情人士还透露，美国对华投资限制令可能只会针对那些营收至少一半来自量子计算和人工智能等先进科技行业的中国企业，对于美国私募股权基金和风投公司而言，阿里巴巴和腾讯等有人工智能业务、但多数收入来自其他渠道的大公司，都将可以继续投资。

李雨桐：此外需要强调的是，美国的这种单边霸权主义行径，即使自己人都看不下去，以德国和法国为首的欧盟企业界已经对美国的行政令表达了担忧和不满，甚至连最亲美的小跟班韩国也通过国会重量级议员，提出了希望美国放宽对中国高科技限制的呼声。那由此不难看出，虽然美国“喊打喊杀”，但还是在中美关系斗而不破的传统范畴内试探底线，目的无非是既对国内“反华”势力作出表态，在美国2024年大选前骗取选票。一旦美国利益集团反弹严重，或者中国祭出有效的反制手段，再或者遭遇全球盟友不说是“众叛亲离”也是“貌合神离”的抵制之后，那么这项貌似来势汹汹的行政令，包括日后可能还会出现的各种法令政策也会偃旗息鼓、无疾而终。

随着2024年美国将迎来总统大选以及国际地缘冲突烈度加剧，诸多不确定因素也将持续影响中美竞争的格局和演化。接下来，外界重点关注9月在印度新德里举办的G20峰会，和11月在美国旧金山举办的APEC峰会，会否可能成为潜在的中美对话时间点。

(责任编辑：休闲)