中国小康网 独家专稿
文｜《小康》·中国小康网记者 郭煦 江苏溧阳报道
“营商环境是什让城市的重要软实力、核心竞争力。溧商打造最优营商环境也是选择兴业政府投入最少、见效最好、回乡对实体经济发展促动最大的什让一个举措。”溧阳市委书记徐华勤说道。溧商
“黄浦江畔躬耕奋斗，选择兴业塘马故里回报桑梓”，回乡这两句话是什让松菱重工（溧阳）有限公司董事长车华松的真实写照。在上海打拼近40年后，溧商他毅然回到家乡溧阳投资兴业。选择兴业
2020年12月6日，回乡在第二届溧商大会暨胡润2020中国最具投资潜力区域百强榜发布大会上，什让64岁的溧商车华松代表8名“溧商回乡创业功臣”上台发言。回顾自己的选择兴业创业历程，他说：“1978年改革开放，1979年我跟师父到上海打工，到现在已经41年。”在多年的打拼中，总部设在上海的松菱重工不断发展壮大，公司项目遍布全国各地，“虽然其间一直很少回家，但是最近几年，在市、镇两级领导招商引资工程中，我感受到家乡的巨大变化，体验到家乡招商引资的优惠政策、良好的营商环境，以及各级领导的真诚服务，我决心回乡投资兴业。”
就这样，2018年7月，松菱重工（溧阳）有限公司在溧阳市别桥镇注册成立，主要生产海洋工程配套装备，于2019年6月部分投产，实现当年投资，当年生产，当年完成销售3亿元，2020年可以实现翻一番，达6亿元。
火花四溅，行车高挂，淬火成钢的瞬间，车华松和他梦想的火苗在家乡这片大地上跳跃，源源不断的成品从这里输往全国各地，为溧阳钢结构产业发展注入活力。
46个“一件事”改革
解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑
结婚生育报户口要多少天？在溧阳，通过“一件事”改革，只需前往1个服务专窗，提交7份材料，审批时长2个工作日。而在改革前，市民需要前往4个部门跑5次、提交18份材料，审批时长17个工作日。2020年以来，溧阳市行政审批局牵头推进46个“一件事”改革目录，实现每个事项平均跑动次数由4次减少为1次。
46个“一件事”改革，包括30个民生领域 “一件事”、12个市场准入领域“一件事”、4个投资项目领域“一件事”。为解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，46个“一件事”改革目录，经过“五减一优”流程再造，办理时限由1889个工作日减少为812.5个工作日，申请材料由1092件减少为691件，跑动部门由34个部门减少为12个窗口。
溧阳市行政审批局还通过线下设立“一件事”服务专窗，线上开发建设“一件事”受理审批平台和民生类小程序，打造了线上线下深度融合的立体政务服务体系，推进该项工作。
目前，“一件事”改革正在全常州市推进展开。常州市也设计推出了涉及建筑、餐饮等10余类行业的97个“一件事”场景，探索试行秒批秒办、告知承诺主题服务套餐，促进“一事一流程”向“多事一流程”转化。
由溧阳市行政审批局牵头推进的“一件事”改革落地落实，打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的政务服务，让改革红利惠及群众生活的方方面面。溧阳市“一件事”改革的力度和广度在全省范围内属于第一方阵，在常州范围内处于领先地位。
“一件事”改革要求通过整合事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的服务模式。
溧阳市“一件事”改革采取分类、分步实施的方式，先易后难逐步推进。分类，即将改革事项分为三类：与市场准入相关的12个事项为一类；与工程建设领域相关的审批事项的4个阶段为一类；与民生服务相关的，涉及多部门的30个事项为一类。分步，即改革分两步实施：先在工作基础较好的中心城区进行试点，试点成功后，再向全市推广。
为保障“一件事”改革顺利推进，溧阳市构建了扎实的工作推进体系，建立工作联络机制，组织召开“一件事”改革工作推进会，分专题召开多次工作协调会，定期督查并制发工作通报，形成分工有序、合力推进的工作格局。
按照标准统一的规范要求，全面优化服务大厅窗口布局，在行政审批局、人社局、民政局、不动产交易中心、公积金分中心、退役军人事务局等部门设立“一件事”服务专窗，提供咨询、申报服务。办事群众只需在专窗进行一次性表单填报和材料提交，通过并联审批、信息共享、集成出件从而享受“一窗受理、套餐办理”的优质服务。
原来，开家奶茶店需要到市监、城管等多个部门，来回跑四五趟，提交35份材料，耗时近50个工作日才能完成审批手续。有了“一件事”服务专窗，办事群众只需到一个窗口，最多跑一次，提交22份材料，等待20个工作日就能办成。
自“一件事”服务专窗受理办件以来，市场准入领域“一件事”累计办件量436件，办结率100%，群众满意度100%。
工程建设领域业务流程复杂、涉及部门多、集成难度大，自四个“一件事”推行以来，与改革前相比成效明显。申请人现在办每件事只需到“一件事”服务专窗，提交一套材料，工作人员统一收件后，分发给后台工作人员分类审批，审批结束后办理结果由“一件事”服务专窗统一送达。
自工程建设领域“一件事”服务专窗受理办件以来，累计办件量10件，办结率100%，群众满意度100%。
民生类“一件事”服务专窗2020年10月底完成设立，11月起正式开始受理办件。目前，民生服务领域“一件事”累计办件量已达11732件，办结率100%，群众满意度100%。
“溧即办”让服务窗口成“人心窗口”
近年来，随着人民群众日益增长的生活需求和房地产市场的飞跃发展，深化“放管服”改革，方便群众办理业务，让数据线上跑代替群众来回跑，溧阳市行政审批事项一直在探索和创新便民服务，窗口服务本着“急事急办，特事特办，立即可办”的原则，针对特殊群体，开辟了“绿色通道”。
溧阳在扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务中，坚持不懈优化营商环境，用情用力深化商事改革助力企业开办再提速，为经济发展注入源源不断的新生力量，让企业开办实现“加速跑”。
溧阳市宇豪建筑劳务有限公司的法定代表人鞠水英回忆，过去办理执照要在几个部门里来回奔波，又费时间又费精力，也不懂资料要怎么准备，“现在有银行可以免费代办，还能在一个开办专区完成所有登记事项，实在是太方便了。”
为了让企业开办“加速跑”，溧阳市不断健全服务机制。
一方面，企业开办“一站式”。溧阳市积极推行“一窗受理、集成办理”模式，将企业登记、公章刻制、银行开户、税务申报四个环节集中整合，“一站式”流水作业完成企业开办，达到减材料、减环节、减时限的目标。申报材料从14件减至5件，由申请人分头提交改为部门内部流转；审批环节从5个压缩至4个，取消名称核准环节，将公章刻制与企业登记并联办理；办理时间从2018年的平均用时2.17个工作日压缩至目前1.4个工作日，最快仅需0.5个工作日。
另一方面，持续升级“代办制”。强化政银合作，对进驻专区的银行代办人员实行跟班培训，提升其代办网上登记、公章刻制、涉税、银行开户等相关事项的服务能力。强化市镇协同，通过集中学习、跟班实践等方式提升代办人员专业化程度，做到“全科全能”。2000年以来，企业开办月平均办结时限最快1.09天。
为提高市场主体办事的体验感和便利度，溧阳进一步整合企业开办窗口，打造了融咨询受理、自助服务、无偿代办、核准审批和收件发照等功能为一体的“企业开办专区”。
升级版“企业开办专区”实现了“一个窗口受理”“一套表格申请”“一支队伍代办”“一套班子审批”“一个系统评价”的标准化市场准入集成登记模式。溧阳市力争将“企业开办专区”打造成省内办理速度最快、服务质效最优的窗口。
此外，依托“互联网+”加速登记注册。溧阳市优化审核环节，取消名称预先核准，通过申报系统实现即时申报。拓宽实名认证渠道，利用市场监管手机App完成名称核准、电子签名和手机版电子执照领取，实现企业开办全程“网上办”“不见面”。同时，提供自助打印营业执照服务，截至目前，自助打照率达95%以上。
为提升政务服务效能，近年来，溧阳市不断深化“放管服”改革，结合窗口工作实际打造“溧即办”服务品牌。“溧即办”以减材料、减时间、减费用、减环节为核心，为广大投资者提供便利服务。
“溧即办”不仅仅是“立即办理”，还是“立即办结”“立等可取”。针对商品房转移登记、存量房转移及抵押合并登记、银行抵押登记等类型，申请人只须提出“立即办”需求，不动产登记中心就启动“溧即办”流程，即可在受理后2小时之内办结领证（特殊情况除外）。
在“溧即办”过程中，中心采取专人审核、系统提醒、无缝对接的方式环环相扣，申请人在等待区等待，或由微信号查阅进度后就可直接领取证书或证明，体现了“溧即办”的便捷服务。
近日，市民张先生来到企业开办专区窗口咨询企业开办事宜，在办理过程中，张先生表示，明显感到服务水平上了一个档次。
为了让企业开办有速度更有温度，溧阳市统一服务标准。
一是创新告知方式。落实“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”等登记工作制度，编印便民登记手册，搭建“溧阳市企业登记服务”微信平台，及时宣传登记制度改革新政和登记工作标准。
二是推行“店小二”式服务。公布咨询电话和网上登记平台，做到来电必接，回电必详。不断完善申请文书网上下载专区，同时在窗口提供拷贝服务，申请人只需填写差异性内容即可完成文书，大幅降低企业开办文书制订的难度，满足各类申请人的不同需求。
三是精准容缺受理。对材料齐全、符合法定形式的当场受理，对于非关键性申请材料有欠缺或存在瑕疵的，在申请人作出承诺的基础上，实行容缺受理，最大限地度压缩办理时间，提升办理效率。
目前，“企业开办专区”模式已在常州全市范围内进行复制推广，全面推动实现企业开办全流程“1.5个工作日常态化、0.5个工作日最优化”的工作目标。同时，溧阳市将持续探索最优工作路径，努力创造更快办理速度，效率无止境、服务无极限，持之以恒将“溧即办”政务服务品牌擦得更亮。
高效 溧阳市实行“一件事”改革后，开办诊所“一件事”套餐所有手续一次性完成。
法治护航优化营商环境
优化营商环境，既是一场事关改革发展全局的攻坚战，也是一场考验执政能力和水平的持久战。近日，溧阳市人大常委会就全市营商环境建设情况开展专题询问。为进一步增强询问的针对性、实效性，溧阳市人大常委会采用“执法检查+专题询问+满意度测评”的形式。在专题询问会前，溧阳市人大常委会还对《中小企业促进法》贯彻实施情况开展了执法检查，专题听取和审议了溧阳市政府相关工作情况。
“没有客套寒暄，躲躲闪闪，只有‘打破砂锅问到底’”是专题询问会给人的第一印象。近3小时的询问会上，10名溧阳市人大常委会委员和市人大代表围绕政策落实、政务服务、市场环境、监督管理等方面开门见山抛出问题，市法院、工信局、公安局等10个相关单位和部门负责人作为应询人一一答复，其中既有政策解读，也有措施陈述，更有对今后工作改进的承诺。
“专题询问始于‘问’，但并不止于‘答’。我们不但要关注专题询问会上市政府及其职能部门的答复是否精准，更要关注询问后相关问题的整改落实是否到位。”溧阳市人大常委会主任潘云芳表示。
询问只是方式，改进和推动工作才是目的。以询问会为契机，溧阳市人大常委会还明确将重点抓好专题询问的跟踪问效，要求及时梳理交办问题，明确办理时限和回复方式，及时开展跟踪检查和结果反馈，真正做到有询问、有答复、有效果，实现由知情知政到监督落实的“无缝对接”，进一步推动营商环境持续向好发展。
近几年，溧阳市深化依法行政，加强中小企业投资者司法保护，营造全社会尊法守法用法的良好氛围。创新市场监管方式，深化“双随机、一公开”机制，完善事中事后监管。切实加强社会信用体系建设，建立健全信用红黑名单制度并扩大应用范围，推进守信联合激励和失信联合惩戒，让诚实守信成为全社会的共识和自觉行动。
2020年以来，溧阳市司法局始终坚持“法治是最好营商环境”的理念，依法建立健全投资者保护制度体系，以营造投资者权益保护法治氛围和提供法律服务为重点，实施“法治护航工程”，为全市优化营商环境提供了强有力的法律服务和法治保障。
溧阳市司法局依法保护各类市场主体合法权益，全面清理不符合《营商环境条例》政策性文件，对涉及营商环境建设规范性文件和其他政策文件自查自纠，经市政府同意废止文件《市政府办公室关于印发溧阳市不动产统一登记工作实施方案的通知》《溧阳市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》。溧阳市司法局实行重大决策目录管理，把好政府决策、政策制定的合法性“审查关”，注重发挥党委政府公职律师和法律顾问作用，围绕“六稳”“六保”和国内国际“循环”，从法律视角做好专业服务和建言献策，助推党委政府抓好出台政策“最先一公里”、落实政策“最后一公里”。
溧阳市法院积极推进“跨域立案”诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程、跨层级联动办理，真正实现跨域立案“通省市”，诉讼服务“全覆盖”，全力打通诉讼服务“最后一公里”。
据了解，溧阳市法院建立健全非诉讼纠纷解决机制，打造“1+4+N”非诉解纷多元平台，即在法院诉讼服务中心设立非诉讼服务分中心，在4个人民法庭设立驻庭人民调解工作室，围绕重点行业领域设立专业化诉调对接平台，全面推进“审务进基层、法官进网格”的“百名法官进百村”，实现非诉讼化解“一站式”和“全覆盖”。
溧阳市司法局实地走访企业，主动对接企业需求，用法律法规护航企业生产经营，牵头组建2个省级开发区法律服务中心，研创8个企业类“全生命周期”法律服务产品，组织开展“法治体检四进四送”专项法律服务活动，帮助企业提升风险防范和控制能力，努力为企业发展营造良好的法治环境，打造“法治溧阳”新高地。
“企业办事更方便，加大投资更有动力，项目快建设、快投产，为地方经济发展注入新动能。”溧阳市委书记徐华勤表示。
徐华勤表示：“营商环境是城市的重要软实力、核心竞争力。打造最优营商环境也是政府投入最少、见效最好、对实体经济发展促动最大的一个举措。2021年，我们将继续把优化营商环境摆到突出位置，以优化营商环境的‘进’，带动实现经济运行的‘稳’，更好地推动经济社会高质量发展。”
（《小康》·中国小康网 独家专稿）
本文刊登于《小康》2021年1月下旬刊
(责任编辑：热点)