原标题：合力唱响“长江之歌” 代表委员共绘“黄金水道”绿色发展新蓝图

东方网记者王佳妮、长江之歌卞英豪3月9日报道：大江东流，合力黄金奔腾不息。唱响伴随着我国首部流域法律——《中华人民共和国长江保护法》（下文简称《长江保护法》）本月起正式实施，代表长江经济带的共绘保护迎来了新起点、新征程。水道

绿色为发展底色。绿色今年两会期间，发展在谈及长江经济带发展时，新蓝“绿色”是长江之歌代表委员们提到最多的词。研究制定保税LNG加注船舶标准和加注规则、合力黄金创新公益诉讼机制……代表委员们为持续走好长江经济带绿色发展之路建言献策。唱响

一份建议破解绿色航运“卡脖子”难题

“十四五”规划纲要中指出，代表要推动能源清洁低碳安全高效利用，共绘深入推进工业、水道建筑、交通等领域低碳转型。”作为来自港航业的代表，全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧尤为关注“绿色航运”：“目前，绿色航运发展面临瓶颈，LNG动力船舶的应用就是其中之一。”

全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧（张驰 摄）

何为LNG动力船舶？传统运输船舶使用的是石油基船用燃料，而LNG动力船舶则使用液化天然气。据了解，与石油基船用燃料相比，船舶若使用LNG（液化天然气），则在整个产业链周期中可立即实现高达21％的碳减排。

目前，LNG动力船舶在全球航运中的比重不断增加。根据航运业LNG燃料联盟的统计数据，全球共有175艘LNG动力远洋运输船舶在运行，203艘在建造，还有141艘LNG动力预留船在运行或在建造订单上，世界范围内已有124个港口拥有LNG加注设施。

“很可惜的是，中国沿海至今没有一个港口可以提供船舶LNG燃料加注服务。”徐珏慧打了个生动的比方，“就好比大家都在推动新能源汽车的发展，可是如果新能源汽车没有充电桩，必然会阻碍相关产业的发展。换而言之，如果不能提供LNG船舶加注燃料的服务，也就变相限制了LNG船舶的发展。”

产生这一现象，缺乏相关政策及操作规范是主因。“一般给LNG动力船舶加注燃料有两种方式，一是码头建设加注设施，二是使用加注船舶。显然，后者推广起来更方便一些，”但即便如此，徐珏慧还是坦言“难度很高”，“保税LNG加注船舶的运营是一项新生事物，涉及到发改委、交通部、商务部、海关总署等多个部门，目前没有相关支持政策，也没有对应的申办流程，因此很难推进。”

对此，徐珏慧在此次两会中提交了一份建议，建议国家商务部、交通运输部、海关总署、中国船级社、等部门共同协调，参照保税燃油的监管模式，研究制定LNG保税业务及保税LNG燃料供应方面的政策法规、船舶标准和加注规则。“希望国家能支持上海依托自贸区新片区政策创新及探索等优势，率先尝试推进LNG加注相关业务，吸引更多的低碳船舶，提高航运服务能力和水平，同时形成高效的流程和作业经验，逐步向长三角乃至全国沿海港口推广。”

基本法落地后还需创新公益诉讼机制

全国两会召开前夕，我国首部流域法律《长江保护法》正式施行，长江保护治理正式迈入了“有法可依”的全新阶段，这也成了两会期间的一大焦点话题。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵表示，长江保护法是“共抓大保护、不搞大开发”的长江基本法，对于加强长江流域生态环境保护和修复、保障生态安全具有重要意义。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵（受访者供图）

“随着《长江保护法》的施行，检察机关需发挥公益诉讼职能，与相关部门及地区政府形成合力，共同呵护长江生态环境。”吕红兵表示，统一且完善的检察公益诉讼制度，配合完善的法律体系，将令长江保护治理工作事半功倍，“行政机关可与检察机关建立行政执法与公益诉讼衔接机制，通过建立检察公益诉讼统一大数据平台，推动行政执法与公益诉讼在违法线索、监测数据、裁量标准、典型案例等方面互通共享”。

同时，吕红兵表示，针对长江生态保护等环境公益诉讼，涉及检测、鉴定、修复等技术问题，应明确在技术上为公益诉讼赋能，强化勘验取证、检验鉴定等技术性证据审查。

东方网记者了解到，目前，全国多地成立了检察公益诉讼举报中心，对于破坏长江生态等行为的线索收集、审查立案均具有一定帮助。吕红兵对此建议，相关部门可加强与律师的协作，统一线索发现机制，构建全国检察公益诉讼举报平台，提升公益诉讼效率。

全国政协委员、九三学社上海市委专职副主委周锋近年来持续关注长江流域生态保护问题。“内河船舶污染损害影响大，但赔偿强制保险落实情况不佳，工业（排污）污染也尚未出台具体的赔偿细则。”今年两会，他提交了一份《关于加快建立长江流域污染赔偿机制的提案》，这也是周锋第二次提交有关长江流域生态保护的提案。

全国政协委员、九三学社上海市委专职副主委周锋（九三学社上海市委供图）

周锋建议，建立健全长江流域水污染环境损害赔偿制度体系，对损害赔偿磋商全过程进行规范。明确开展损害赔偿工作的相关流程和要求，确保损害赔偿制度正常有效地运转。“还应建立有效的水污染赔偿诉讼程序，完善长江流域水污染纠纷的处理机制。可以结合各类绿色基金、保险制度和其他相关金融工具，明确诉讼后有关赔偿款赔付的具体程序。”

是发展“龙头”也是生态环境“守门员”

长江干线1361座非法码头全面完成整改，《长江经济带发展负面清单指南（试行）》和沿江11省份实施细则成功建立，长江“十年禁渔”攻坚战全面展开，两岸防护林体系建设造林超千万亩……5年来，长江经济带已成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展的主力军。

长江奔流入海，地处入海口的上海，既是长江生态环境的“守门员”，也肩负着引领长江经济带迈向高质量发展的责任。“虽然地处长江下游，但上海对长江的生态保护和修复负有义不容辞的责任。”全国人大代表，致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清说。

全国人大代表，致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清（受访者供图）

事实上，近年来上海践行生态优先、绿色发展理念动作不断。从崇明岛到上海全市，长江经济带“共抓大保护”行动正全面展开，饮用水水源地安全、化工污染整治、非法码头非法采砂、入河排污口、干流岸线保护与利用检查、固体废物大排查……一系列专项行动，确保上海牢牢守住长江入海口的生态底线。

全力服务长江经济带战略，上海还能做些什么？对此，邵志清在接受东方网记者采访时表示，上海应充分发挥城市的核心竞争力，通过资金、技术、人才等优势以及对外窗口的功能来服务长三角、服务长江流域。“比如，上海是国际金融中心，通过资金集聚和流动更好地服务长三角和长江流域其他省市；上海也是国际航运中心，通过航运资源服务沿江省市，在长江这条’黄金水道’上发挥下游集散地和枢纽作用。”

邵志清还指出，“十四五”时期，我国进入新发展阶段，上海正努力打造成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，这对于长江经济带高质量发展也具有巨大的促进作用。要实现国内大循环，长江经济带要率先实现大循环。“作为国内大循环的中心节点，上海在产业链、供应链、创新链、价值链等方面都要发挥核心功能和龙头作用，把物流、资金流、人才流、数据流都汇聚到上海来，构建国内国际双循环的战略链接更是上海的使命所在。”

“共抓大保护，不搞大开发”，10字道明了长江保护的方向。大江无声，变革早已悄然发生。随着长江经济带发展战略的深入实施，从云贵高原到江南水乡，长江经济带11省市正合力唱响新的“长江之歌”。（王佳妮、卞英豪）

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