“十三五”期间新设17个自贸试验区，十三五将总数一举扩至21个；先后报请党中央批准印发23个总体方案，发力发展总计赋予2800多项改革试点任务；自贸试验区外资准入负面清单从“十三五”初期的增减自贸质量122项压减至2020年的30项，首张海南自由贸易港外资准入负面清单仅27项；探索形成173项制度创新成果向全国复制推广……

　　在2月3日商务部举行的见证“十三五”时期自贸试验区建设情况新闻发布会上，自贸区港司司长唐文弘表示，试验“十三五”时期，区高商务部会同有关地方和部门进一步优化布局，十三五赋予更大改革自主权，发力发展推动高水平对外开放，增减自贸质量持续释放制度红利，见证助力各自贸试验区充分发挥改革开放试验田作用，试验为中国构建更高水平开放型经济新体制和实现高质量发展奠定了良好基础。区高

　　探索突破建设有成效

　　“想特别介绍的十三五是，为统筹做好疫情防控与自贸试验区高质量发展工作，发力发展我们指导自贸试验区发挥制度创新优势，增减自贸质量解决企业用工难、融资难、履约难，推动复工复产，专门出台支持湖北自贸试验区的24项措施，支持疫后重振。”唐文弘说，与此同时，商务部还通过推进海南全岛自贸试验区建设改善了海南的营商环境，提升了海南的国际化水平，集聚了更多的市场主体，为自贸港建设打下了坚实基础。2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，自贸港建设蓬勃展开。

　　“十三五”时期自贸试验区建设收获满满，成绩不俗。

　　“自贸试验区外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度不断完善，最终推动外商投资法出台，实现外商投资管理方式由‘逐案审批’转为信息报告制的重大变革。”唐文弘表示，自贸试验区还率先在全国实施境外投资备案制、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”等改革，有效改善了投资环境，激发了市场主体活力。

　　推动外商投资管理实现历史性变革的同时，自贸试验区贸易便利化水平持续全国领先。各园区国际贸易“单一窗口”逐步覆盖海关、税务等20多个部门和货物申报、跨境电商等多个领域，建设水平远超世贸组织《贸易便利化协定》要求，已推广至全国。货物状态分类监管、原产地自主声明等一系列便利化举措大幅提高了通关效率，降低了成本。

　　自贸试验区金融开放创新服务实体经济效果明显。在上海自贸试验区创设的本外币一体化自由贸易账户有效打通了企业境外融资通道，降低了融资成本，目前已在广东、天津、海南等地上线。外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等举措向全国推广，企业融资更加便利、渠道更宽、成本更低。

　　与此同时，“十三五”时期，自贸试验区“放管服”改革也走在全国前列。“证照分离”改革率先在自贸试验区启动，经过逐步探索，于2019年实现对中央层面设定的涉企事项全覆盖。有关地方累计向自贸试验区下放近3000项省级管理权限，初步建立以信用为基础的事中事后监管体系，强化政务公开、推进“互联网＋政务”等，政府服务效能不断提升，营商环境进一步优化。

　　“各自贸试验区围绕战略定位，突出区位资源优势，服务国家重大战略功能作用不断加强；深入发展优势特色产业，加速集聚优质要素资源，逐步成为高质量发展的示范者和引领者。”唐文弘说。

　　先行先试贡献新力量

　　2020年，前18家自贸试验区共新设企业39.3万家，实际使用外资1763.8亿元，实现进出口总额4.7万亿元，以不到全国4‰的国土面积实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口，为稳外贸稳外资发挥了重要作用。

　　唐文弘表示，商务部将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，充分发挥自贸试验区自由贸易港先行先试和引领的作用，继续赋予自贸区港更大改革自主权，以制度创新破除体制机制障碍，对接高标准国际经贸规则，不断加大对外开放压力测试力度，集聚国内国际资源要素，推进产业链供应链开放发展，打造国内国际双循环的重要枢纽，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相连的良性循环，为构建新发展格局贡献更大力量。

　　谈及自贸试验区的未来发展，唐文弘指出，商务部将根据中央决策部署，在充分评估现有自贸试验区建设成效基础上统筹研究。在赋予自贸试验区更大改革自主权方面，商务部将会同有关部门为自贸试验区大胆试、大胆闯创造更好的环境和条件：聚焦市场主体关切，把更多深层次的改革事项提出来，在自贸试验区先行先试；进一步加大对外开放力度，深入开展自贸试验区贸易和投资自由化便利化改革创新，制定出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单；推动和支持自贸试验区结合自身的战略定位和资源特点，围绕特色产业领域开放发展来进行制度创新，为构建新发展格局探索路径、积累经验、作出新贡献。（记者 晏澜菲）

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