5月5日，美总名查拜登提名现任美空军参谋长查尔斯·布朗为下任美军参谋长联席会议（以下简称参联会）主席。统拜美军参联会主席一届任期两年，何提可连任一次。布朗现任美军参联会主席马克·米利2019年上任，为下已经达到最长任职期限，任参将在今年9月离任。主席由于美军参联会主席是美总名查美国最高军职，也是统拜美军最高联合指挥机构的负责人，其换届和继任者都备受瞩目。何提经历丰富查尔斯·布朗1962年出生于一个美国军人家庭，布朗其父曾参加越南战争，为下以上校军衔退役。任参查尔斯·布朗从小接受精英教育，主席从德州大学土木工程专业毕业后加入美国空军。美总名查在近40年的军旅生涯中，他飞过直升机、战斗机、轰炸机等20多种机型，累计飞行时间超过2900个小时，飞过的机型包括F-16战斗机、B-2轰炸机、E-8C预警机等。查尔斯·布朗是一名经验丰富的复合型空军飞行员，也是美国历史上驾驶飞机型号最多的空军参谋长。得益于美军的轮换制度，查尔斯·布朗曾在全球各地美国空军部队任职，具有美国空军从基层到高层各级指挥岗位的任职经历。2015年，查尔斯·布朗担任美中央司令部空军司令，指挥了美国空军在伊拉克、叙利亚的作战行动。2018年，他升任美国印太司令部空军司令，同年7月晋升空军上将军衔。2020年8月，查尔斯·布朗就任第22任美国空军参谋长。从各方面情况看，拜登提名查尔斯·布朗接任参联会主席在国会通过的可能性很大。2022年中期选举中，民主党虽然丢掉了众议院的主导权，但保住了参议院席位的多数，而审议这一提名的主要是参议院军事委员会，民主党保持优势的参议院不太可能否决拜登的提名。同时，查尔斯·布朗在军界呼声很高，他不仅任职经历丰富，表现优秀，而且年轻有为、思想新锐。2020年，美国参议院以98∶0的结果通过他空军参谋长任职就是证明。美军参联会主席虽不是各军种领导人轮流坐庄，但也必须在各军种之间保持一定的平衡。现任美军参联会主席马克·米利曾任陆军参谋长，按照军种平衡的潜规则，由空军参谋长接任这一届参联会主席也显得合情合理。力主创新从查尔斯·布朗的从军经历和在高层职位上发表的言论来看，他是一个充满活力、思想新锐，又脚踏实地、作风务实的新生代美国空军指挥员。查尔斯·布朗具有强烈的改革创新紧迫感。他经常说的一句话就是：要么加速变化，要么接受失败。在2021年的一次内部研讨会上，作为空军参谋长的布朗作了题为加速变革以增强美国空军能力的主旨演讲。布朗讲述了二战期间的杜立特空袭行动，这是美国陆军航空兵（当时美国空军还没有从陆军中独立出来）的轰炸机，从航空母舰上满载起飞轰炸日本本土。这一任务极具危险性，但它充分展示了美国空军飞行员的才智和勇敢，从而成为经典战例。布朗借此要求美国空军建立类似的创新、协作和责任文化，从而使不可能成为可能。布朗认为，美国面对重回与势均力敌的对手进行高强度竞争、对抗的任务，但现在美军内部存在官僚主义、重点不明、资源配置和使用不当等问题，他认为：为了克服这些挑战，必须建立重视创新、协作和责任的军事文化，以前所未有的紧迫感立即采取行动，才能面对未来的挑战。查尔斯·布朗非常重视能力规模的概念，主张用新的指标来衡量部队的战备状态。在中央司令部空军司令任上，他批评大量使用航母战斗群的任务方式，表示继续这样使用将难以为继。布朗的批评无疑具有针对性，美军拥有全球最多的11个可部署航母编队，但仍不敷使用。查尔斯·布朗认为，如果进行必要的任务优化和制度改革，完全可以用更少的人员和军械完成更多的任务。他甚至认为，美军中央司令部的空军可以用减少三分之一的人员及编制，达成现有的战斗力和执行任务能力。作为新生代高级军官的代表，查尔斯·布朗非常重视新技术对于提升部队战斗力的作用，他的加速改革和提升质量效能诉求，很大一部分需要借助新技术的军事应用来达成。但是，技术越新意味着不确定性和风险越大，军事技术应用不是越新越好，也不是越成熟越好，太成熟很可能意味着已经落后，所以需要在其间找到平衡点。在美国空军是否应当大规模发展无人作战飞机的问题上，布朗认为如果无人作战飞机是消耗性的，甚至是一次性的，那么它的成本必须足够便宜。反之，如果让无人作战飞机承载太多的功能，其成本就必然升高，导致其和有人驾驶飞机一样昂贵。布朗认为，空军的平衡点是用第五代战机F-35或下一代空中主宰飞机，以及无人忠诚僚机、KC-46飞马座加油机、E-7楔尾预警机等，构成有人/无人混合编队。政策倾向查尔斯·布朗将接受国会参议院军事委员会的质询，参议院将就是否通过拜登的提名进行投票。因为他在就任空军参谋长时已经经历这一过程，接下来的程序估计会顺利通过，然后在今年9月接替离任的马克·米利成为美军新的参联会主席。综合评估，预计他的任职倾向将有以下三个特点。一是强调空军在美军中的地位作用。布朗认为，没有空军的参与，美国的军事行动几乎无法成功。布朗此言并非夸大，观察20世纪末21世纪初的几场局部战争，海湾战争是以代号为沙漠风暴的空袭行动开始的；1999年的科索沃战争，美军主要通过空袭达成了战争目标；2021年美军从阿富汗撤军，空军也发挥了决定性作用。这都使得美空军在美军中的地位作用空前凸显。布朗所谓用新的指标来评估战备状态和对过多使用航母战斗群的批评，就已经包含了突出空军作用的含义。在空军参谋长任上，布朗对我们在让国会同意空军的计划方面取得了相当大的成功颇为得意，未来如果担任参联会主席，意味着对美军资源分配拥有更大的发言权，布朗将在资源投入上更加注重空军的发展，在美军联合行动中更加倾向于发挥空军的作用。二是强调与盟国之间的一体化联合和协调。一体化是美军的梦魇，美军前期各军种建立的烟囱式信息系统，虽经几十年的所谓一体化改造，至今仍然难以实现充分的一体化，盟国之间的协调合作更是受制于系统的不兼容常常难以互通。为此，布朗在各盟国参加的全球空天军领导人会议上特别提出通过设计实现一体化观点，即要求各盟国用以终为始的态度加强盟国、合作伙伴之间的军事合作。三是通过渲染所谓中国威胁，加强美军部署、作战、训练的针对性。在布朗近期发表的讲话中，几乎每次必谈中国威胁。布朗认为与中国的冲突不可避免，但只要美国在这一地区的空军足够强大，就有可能慑止战争。在美国将国家安全战略和军事战略转向大国竞争，并且毫不掩饰地将中国作为对手实行全面遏制的背景下，此前，拜登政府已经任命曾任太平洋舰队司令的约翰·阿奎利诺担任印太司令部司令，这次又提名曾任印太司令部空军司令的查尔斯·布朗担任参联会主席，具有明显强化在这一地区战争准备的意味，值得相关国家高度警惕。

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