台“立法院”选举预测:绿白合概率大,民众党或泡沫化

[娱乐] 时间:2024-03-29 06:34:52 来源:蓝影头条 作者:百科 点击:82次

台“立法院”选举预测:绿白合概率大,民众党或泡沫化

台“立法院”选举预测:绿白合概率大,民众党或泡沫化

编者按

台湾“立法院正副院长”选举将于2月1日举行,举预蓝绿两党竞逐之下,测绿白营成为“关键先生”。白合1月29日,概率代表国民党竞选龙头的大民韩国瑜、江启臣前脚刚拜会完民众党团,众党其竞争对手民进党候选人游锡堃、或泡蔡其昌便“闻风而动”。沫化争夺进入白热化阶段,立法院“立院龙头”宝座,台选究竟花落谁家?狂妄“白营”是举预依附“蓝”或“绿”,还是测绿站稳“中间第三力量”生态位?且看2月1日蓝绿两党决战“立院选举”。

核心提要

1. “立法院”作为台湾地区三大权力中枢之一,白合其领导权向来是蓝绿两党的激烈争夺目标。现阶段,国民党以期通过韩国瑜重夺“立院龙头”宝座,以便监督和制衡赖当局。民进党则派出游锡堃出勇争“龙头”,有望达成“四连任”,为延续“完全执政”增加可能性。在三党不过半格局下,民众党的八席“立委”则成为关键。

2. “立法院长”在“一府五院”体系中占据一席之地,由“立委”互选产生,只能主持各类议案依程序通过,鲜有自主决定权。若按照当下的议席格局,其施展权力空间有限,且按照规定不能担任党内职务,其恐将沦为“跛脚”的“立院龙头”。“立法院长”宝座的“实权分量”有待蓝绿两党考量或拉拢“白营”完全依附于自身。

3. 三党不过半格局下,“关键少数”民众党手持八席“立委”筹码,大摆高姿态,疯狂造势,提出“四大诉求”,以作为合作支持“立院龙头”的条件。在此情况下,蓝绿两党无畏其“癫狂”,国民党仍坚持“四点共同声明”是其合作方向;民进党柯建铭则喊话“输就输”。事实上,外界并不看好民众党将成为蓝或绿的坚定盟友;蓝绿两党都曾被柯文哲“狂坑”,已不再信任他,同时还要提防民众党继续吞噬自己的可能。

4. “绿白合”可能是最为理想和具有实操性的政党合作模式。从民众党角度来讲,民进党继续执政可提供民众党更多公职资源,以实现“等价交换”,若国民党当选并不能为白营实现“资源置换”。从技术层面考虑,“立法院”民进党团在维护党团立场、执行党意、注重政党意识方面明显强于松散的国民党团。此外,民进党认为,可给民众党贴“小绿”标签,收回其支持者,将其缓慢吞噬,消除潜在搅局者(国民党也乐见其成)。当然,蓝绿两党不会放任“白营”的狂妄。

文丨中国翻译协会会员、国际政治专栏作家 胡毓堃

编辑丨侯逸超 贺涵

1月13日台湾地区选举结束后,最大的悬念便是2月1日的“立法院长”(及“副院长”)选举结果——这个由“立法委员”互选产生的职位,由于目前“立法院”蓝绿白三党不过半、民众党成为“关键少数”的生态,出现了前所未有的悬念。

一时间,“蓝白合”、“绿白合”、“各投各票、二轮决胜”的传闻甚嚣尘上,“游昌配”与“韩江配”谁能胜出,民众党又将获得怎样的位置,成为外界关注的焦点。

然而经历过“朝小野大”的民进党和曾经“完全在野”八年的国民党都很清楚,如今“立法院长”职位本身的归属不能决定一切,对民众党是更多地争取还是提防,更是它们共同的“经验教训”。至于头一遭成为“造王者”的民众党,更会精细考量如何在保持“超越蓝绿”的人设前提下,实现其收益和版图最大化。

基于各方的不同考量与持续博弈,“立法院长”的答案恐怕只有到2月1日才能浮出水面。但相比于游锡堃还是韩国瑜拿下“龙头”,更关键的还是传统蓝绿两党格局将走向何处。

台“立法院”选举预测:绿白合概率大,民众党或泡沫化

“立法院长”分量几何?

从将韩国瑜列为“不分区立委”名单第一名之日起,国民党希望借助韩国瑜重夺“立院龙头”宝座的心态便暴露无遗,毕竟历经连续八年完全在野,国民党终于有望在台湾当局“一府五院”体系中获得一个有分量的龙头公职。

▎韩国瑜在1月12日的新北板桥第一运动场选举前夜的造势大会。

韩国瑜在1月12日的新北板桥第一运动场选举前夜的造势大会。

尤其是在“三大权加两小权”的事实权力格局下,“立法院”作为三大权力中枢之一,被国民党视为未来监督、制衡赖清德及民进党当局的唯一重要阵地——“行政院”和“司法院”及其它两院的“院长”提名权事实上都在赖当局手上,唯有“立法院长”是“立委”互选产生,不受赖清德掌控。

作为立法机构,“立法院”的分量在台湾政坛自然不容小觑:不仅可以行使立法权、审核当局预算,还能行使对主要官员任命的同意权,以及对“行政院长”提出不信任案、对台当局正副领导人提出弹劾及罢免案。正因如此,“立法院”领导权向来是蓝绿两党的激烈争夺目标。

▎1月29日下午,游锡堃与民众党第11届“立委”当选人黄国昌握手。

1月29日下午,游锡堃与民众党第11届“立委”当选人黄国昌握手。

但是在当下罕见的蓝绿白三党不过半格局下,“立法院长”的宝座除了“一府五院”占有一席之地的象征意义外,是否还具有相当的实权意义,值得蓝绿两党为此对柯文哲妥协退让、甚至“跪求”合作?对这一问题的评估和考量,是决定蓝绿白三方博弈、合作决策走向的基础。

目前台湾的权力体系下,领导人“权大责小”、最有实权,其任命的“行政院长”及内阁成员也不需要“立法院”同意。简言之,通过行政权掌握、支配公共资源的是“行政院”(一个必将由赖清德掌控的机构),“立法院”的权力只是监督、制衡。哪怕“立法院”有权对“行政院长”发起“倒阁”,但“行政院长”同样可以反制——提请领导人解散“立法院”、重新选举。

至于弹劾领导人,其门槛之高(二分之一以上“立委”提案、三分之二以上“立委”同意提出)决定了这是“立法院”现实中不存在可能性的职权。

纵然陈水扁时代民进党当局饱受“朝小野大”、政令难出之苦,可彼时泛蓝主导的“立法院”及其“院长”王金平也没有成为台政坛的主导者。当前国民党设想的“内阁制”看起来仍是镜中花水中月,三党无一在“立法院”过半,谁都不可能借助“立法院”平台或“立法院长”之位立刻架空赖清德——后者或许会“跛脚”,但不会是“摆设”。

至于“立法院长”本身的权力,主要在于担任院会及“全院委员会”主席,并依据中立原则行使职权、维持“立法院”秩序(实际上1992年以来也没有动用过警察权)、主持“院务”,同时承担相应的礼仪性职责。作为“会议主席”,“立法院长”只能主持各类议案依程序通过,鲜有自主决定权。

如果按照现在的议席格局,“立法院长”所属的政党都不具备绝对多数席位,其施展权力的空间更加有限,而且这个“院长”按规定还不能担任政党职务。可以确定的是,无论是游锡堃连任,或是战斗力满满的韩国瑜取而代之,他们都将是史上最“跛脚”的“立院龙头”,除非民众党八席“立委”在未来四年会期内完全依附民进党或国民党团,自甘沦为外界眼中的“小绿”或“小蓝”。

“立法院长”宝座有分量,但还不至于那么有分量,马英九面对王金平无可奈何的时代也不会重现。在“立法院”政党格局确定的情况下,这个职务的实际意义能值得蓝绿两党付出多少代价,又能成为民众党多大的谈判筹码?

台“立法院”选举预测:绿白合概率大,民众党或泡沫化

高调背后,民众党的微妙处境

民众党此次赢得的“立委”席次从绝对数量到相对占比,都不是史上最多的第三党(比不过1995年的新党和2001年的亲民党),但它的确是台湾第一个主打“不蓝不绿”还成为关键少数的议会政党。于是选举刚刚结束,该党就表现得异常高调,甚至有些狂妄。

1月15日,民众党八位不分区“立委”召开记者会,提出四大诉求(建立听证调查制度、强化人事同意权审查、强化“立委”利益回避规范、定期公布相关经费使用),要求蓝绿两党“答题”,作为合作支持“立院龙头”条件。

此后几天,该党持续活跃,从媒体传出“正副院长”分裂投票(“院长”支持民进党的游锡堃、“副院长”支持国民党的江启臣),到柯文哲下令八席“立委”投票“团进团出”、“不准跑票”,再到准该党“立委”黄国昌在网红节目中表示绝不投票支持蔡其昌(现任民进党籍“立法院副院长”)连任……可以说民众党赚足了流量,凭一己之力将悬念拉满。

然而蓝绿以两大党之尊,没有表现出买账的姿态,对民众党的卖力表演回应颇为冷淡。国民党和民进党很快确定了自己的“正副院长”候选搭档,并没有给民众党预留“副院长”的位置(只有国民党的江启臣留了一句活话)。

至于民众党“四大诉求”,国民党表示去年10月底蓝白“四点共同声明”就是其方向;民进党“立院”党团总召柯建铭更是毫不留情,称白营的八席“立委”如果制造纷乱,那就是毫无作用的八席,民进党“立法院长”选举输就输;游锡堃还意有所指地表示“小党担任议长是一种常态”。尽管韩国瑜和游锡堃仍会拜会民众党、讨论协商合作的可能,但如果大家各选各的,蓝绿两党也都将表现出无所谓的态度。

▎第11届民进党“立法院”党团成立大会及第一次党团会议1月29日举行。

第11届民进党“立法院”党团成立大会及第一次党团会议1月29日举行。

显然民众党非常看重(或许过度看重)自己的分量,俨然以选举“最大赢家”自居,可又担心自己的八席“立委”被蓝绿两党所无视、失去讨价还价的筹码,于是该党从一开始便主动出击、拉高姿态,表现出超出真实实力的居高临下态度,口喊“超越蓝绿”,还要当蓝绿的出题人和阅卷人。不知情者,还以为民众党才是目前的“立法院”第一大党。

不过民众党或许忽视了两点。一是前文所述的,外界并不期望民众党会成为蓝或绿的坚定盟友,那么“立法院长”宝座的分量便更加不重要,对于掌握行政资源的民进党尤为如此。柯建铭在接受采访时所说的“输就输”便一语中的,游锡堃即便去拜会民众党,其“摸底对手”的作用恐怕都大于“拉拢盟友”的作用。

另一方面,蓝绿两党都吃过与柯文哲合作反被“坑”的苦——民进党十年前不顾吕秀莲警告、支持柯文哲选台北市长,奠定了他从政壮大、反吃“蓝绿”的基础;去年持续了大半年、最终破局的“蓝白合”戏码,消耗了国民党大量的竞选时间和精力。如今两大党都不会再相信柯文哲的诚信,同时还更要提防民众党继续吞噬自己的可能,这比“立法院长”这个位置的归属要重要得多。

▎ 现任民众党主席柯文哲。

现任民众党主席柯文哲。

更不要说政治本就是“妥协的艺术”。民众党明明实力最弱,却反复炒作“关键少数”的作用,对蓝绿“颐指气使”,姿态摆得过高。如此做法,只会助长白营支持者更加不切实际的幻想,反过来增加自己与两大党协商的难度

柯文哲已经得罪过台湾政坛所有主要的政治力量,现在还能有话语权,全凭八席“立委”的关键少数地位。可如果蓝绿宁可不要“立院龙头”也要各自为战、坚决与“白”划清界限,那么柯文哲和民众党将在一开始便体验到被边缘化的滋味,更不会获得额外收益。

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“韩游之争”并非最关键的问题

无论如何,“立法院长”的宝座还是要争取的:对民进党而言,连续三届同时掌握领导人、“行政院长”和“立法院长”的位置,可以为延续“完全执政”增加可能性;对面临“长期在野”危机的国民党来说,韩国瑜当上“立法院长”,至少也是一块遮羞布。

透过各党派台面人物公开表露的话语(无论是“改革”说还是“在野监督”说),从现实权力博弈与交易来看,“绿白合”或许是最具有实际可操作性的政党合作模式,即民众党支持游锡堃连任“立法院长”。

▎1月29日民进党“立法院”党团今日正式推举游锡堃、蔡其昌角逐“立院龙头”,两人于下午2时30分前往拜会民众党团。

1月29日民进党“立法院”党团今日正式推举游锡堃、蔡其昌角逐“立院龙头”,两人于下午2时30分前往拜会民众党团。

这背后的逻辑不难理解。站在民众党的角度,民进党继续执政,掌握行政资源,赖清德可以分配“行政院”等其它四院的重要职务,尤其是行政内阁,能给民众党包括柯文哲本人在内提供更多的公职资源,支持民进党可以实现“等价交换”。相比之下,国民党空有“立法院第一大党”之名,掌握的三分之二县市执政资源并不能给白营置换什么现实利益。

哪怕在技术层面,就连国民党当选的不分区“立委”柯志恩也承认,由于“立法院”民进党团在维护党团立场、执行党意和注重政党意识方面明显强于松散的国民党团,未来民众党要想让某个法案优先通过,拜托“游昌配”也比拜托“韩江配”更容易。

而按照民进党最理想的构想,只要释放部分政治红利,就能在外界塑造民众党“全员招安”的印象,进而给民众党贴上“小绿”标签,那么就能像过去对待台联党、时代力量等“小绿”一般,收回其支持者,慢慢将其吞噬、泡沫化,无形之中消除一个潜在的搅局者。

颇为讽刺的是,国民党或许也乐见其成——民众党本就是“上层五花八门,基层泛蓝为主”的生态结构,只要把民众党成功“抹绿”(加上柯文哲自己亲承内心本质是“深绿”)、与绿营盟友身份牢牢“捆绑”,那么一旦基层泛蓝群体回流蓝营,对于民众党不啻为一大打击。

国民党坚决拒绝“‘院长’支持游锡堃、‘副院长’支持江启臣”的说法,宁可一个位置都不要,全部丢给民进党,其目的也在于此。这个结果最具有可操作性,但绝非柯文哲与民众党的最优解。

如果民众党希望牢牢站住“中间第三力量”的生态位,避免路线摇摆带来的快速泡沫化,就必须要去掉蓝绿任何一种色彩,与两者保持必要的距离。基于这个逻辑,民众党的最优解、同时也是蓝绿两党能够乐见的走向是:坚持“立法院”改革四大诉求为标准,支持不分蓝绿,假如蓝绿都不交出满意“答卷”,便只投自己人。

这便意味着“正副院长”的选举将进入二轮投票,最后还是蓝绿对决,票数更多者获胜,也就是变相“保送”韩国瑜和江启臣——加上两席无党籍“立委”(参与国民党团运作的原住民“立委”高金素梅,因涉嫌贪污罪被国民党停权、名义上以无党籍身份当选的陈超明),国民党理论上能以54票对51票力压民进党,助韩国瑜拿下“立院龙头”宝座。

▎ 1月22日,韩国瑜、 江启臣拜访“立委”高金素梅。

1月22日,韩国瑜、 江启臣拜访“立委”高金素梅。

当然,其前提在于国民党要落实“甲级动员令”,避免任何党籍“立委”的跑票(据邱毅分析,有3至4名国民党籍“立委”可能因卷入司法诉讼,被民进党找到“威逼利诱”的空间)。

有21席“战斗蓝”“立委”的国民党团,以及背后仍希望推动“内阁制”改革的朱立伦应该很清楚,此时他们在“立法院”这个唯一有望一战的阵地没有分裂空间。而那些曾经“为党出征”失利,如今被朱立伦“回馈”提名、赢得“立委选举”的蓝营战将,即便不谈“感恩”朱立伦,也应该很清楚改变了原有“落井下石”文化的国民党,才是他们目前最重要的生存后盾。

不过“立院龙头”的归属并非剧情的结束,而是后2024时代的开始。相比于韩国瑜和游锡堃的胜负,更关键的问题仍在于台湾政党格局的走势,这关乎蓝绿白三党的未来命运。

台湾“单一选区两票制”的选举制度天然有利于维护现有的两党制,而当年这个选举改革制度能够通过,本身就体现了蓝绿双方维护两党制、打击第三方潜在“搅局者”的潜在“共识”。在这个制度下,民众党通过选举比肩两大党本就很难,要想发展自己的政党组织更是难上加难。

如今的民众党,更多还是依靠柯文哲的个人魅力,其参选领导人得票数比民众党不分区政党票高出60多万便可见一斑。该党上层依赖柯文哲的亲信,外加挖角不同光谱政党人物(如原时代力量的黄国昌,在蓝绿之间摇摆的黄珊珊),而基层组织“吃”蓝营的势力,选票则是从“蓝绿”原有选民和年轻人中吸收。

蓝绿两党都看得出,民众党借“绿”吃行政资源、借“蓝”吃“蓝”营选票,以蚕食两大党来壮大自己,它们当然不会听之任之。

民众党现有财务状况不足以支持组织的大规模扩张,除了新竹的高虹安和金门的陈福海也没有行政资源(而且二者在2026地方选举连任难度极大),这就意味着除了“立法院”选举制度外,蓝绿两党还可分别利用地方县市与台北的执政资源与成熟组织,对民众党进行分化瓦解,采取各种手段予以打压。

外部生存环境艰难是必然,同时民众党内部人员构成混杂,路线矛盾几乎不可避免。该党号称坚守“第三路线”,那么光靠“吃蓝吃绿”能否等于“超越蓝绿”?这就要看民众党在议会博弈中能否不为利益置换所动、动摇其路线和队伍,同时在艰难的两党“夹杀”环境下经受住时间的检验。

回到“立法院”始于“龙头之争”的博弈,“立法院长”的归属对蓝绿而言反而不是太大的问题,但两党必然更加关注民众党“立委”的动向,尤其是该党借助“立法院”平台有可能走向何处,是否会突破蓝绿都为既得利益者的两党格局“防线”。

可以想象的是,2月1日之后,未来“立法院”任何提案的攻防战,都将变得比以往更热闹。其实无论游锡堃还是韩国瑜当“院长”,一个汇聚了韩国瑜、王世坚、谢龙介、黄国昌等诸多“战将”的“立法院”,本身就是未来台湾媒体的流量保证。

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(责任编辑:百科)

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