中评社北京4月11日电／4月7日，两办中共中央办公厅、个新国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的文件指导意见》，并发出通知，传递策信要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。两办　　和讯网发表华尔街见闻首席经济学家邓海清、个新华尔街见闻研究院院长助理陈曦文章表示，文件继2月14日就民营企业融资进行发文后，传递策信两办再次就中小微企业发展问题进行专门发文，两办反映出中央对中小企业融资的个新高度重视。　　今年的文件政府工作报告明确提出了竞争中性原则。要贯彻竞争中性原则，传递策信不仅仅是两办所有制中性（国企和民企、内资和外资），个新也客观要求在要素获取（包括金融资源获取）、文件准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对大企业和中小企业平等对待。　　竞争中性是进一步深化改革开放的重大趋势，支持中小企业发展已成为对内深化改革的重要内涵，对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面。　　中国经济转型升级的过程具有长期性，在这一过程中，中小企业的健康发展是保持经济活力、解决就业问题、促进创业创新的重要保证。　　文章分析，从2016年开始的供给侧改革对企业盈利改善、经济企稳、通胀回升发挥了重要作用，但最主要的受益群体是大企业，中小企业在淘汰过剩产能、环保限产的过程中，利润受到挤压。《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的发布，可能意味着对供给侧改革副作用的修复。　　一、对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面　　2018年下半年以来，针对宽货币到宽信用传导不畅、民营和小微企业融资难融资贵问题，企业税费负担较重、盈利能力弱化问题，以及市场公平竞争问题，中央和各部委出台了一系列政策。　　此次出台的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，针对中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等难点痛点，对去年以来各项惠及小微和民营企业的支持政策，进行了总结和深化，从中办、国办的高度，要求各相关责任主体贯彻落实，并通过新闻联播宣传报道，意味着支持中小微、民营企业的发展创新作为深化对内改革的重要内容，已经上升到国家战略层面。　　二、促进金融资源向民营和中小微企业倾斜　　此次扶持的对象不仅是小微和民营企业，而是“中小企业”（从文件内容看也涵盖了微型企业），覆盖面更广，更有利于激发实体经济的活力。尤其是在创新发展方面，中型企业的地位和作用不亚于小微企业。　　在中国的金融体系中，大型企业、拥有政府信用的国企和城投平台等占据了绝大多数的金融资源。对于银行等大型金融机构来说，大型企业背景强大、实力雄厚、抵质押物多、信用资质好，同时单笔贷款额度大、交易费用低，成为首选的业务对象。而小微企业既缺乏抵质押物、又缺乏政府隐性担保，经营可持续性差，风险高、交易费用高，且银行对其缺乏完善的风险定价机制，成为融资市场的“弱势群体”。　　包括《关于促进中小企业健康发展的指导意见》在内的一系列政策的实施，对民营企业、中小微企业融资提供了多方支持：　　在信贷领域，提出“两增两控”、增速30%以上、降低风险溢价、建立激励相容的监管考核机制、鼓励发放信用贷款、降低担保费率、开发续贷产品、推动大数据信用信息共享等等。　　在债券融资领域，提出实施民营企业债券融资支持工具，发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品，推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制，研究允许新三板挂牌企业发行可转换公司债，等等。　　在股权融资领域，提出加快多层次股权融资市场建设、探索实施民营企业股权融资支持工具、鼓励股权投资类基金发展等政策。　　上述政策有利于打破当前金融资源过度集中于大型企业、政府背景企业的现状，为民营企业和中小微企业融资开拓空间。

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