­　　人民网北京12月30日电 据中央纪委监察部网站消息，中央整改根据中央统一部署，机构2016年7月6日至8月31日，编制中央第十五巡视组对中央机构编制委员会办公室（以下简称中央编办）进行了巡视。公室10月17日，通报中央巡视组向中央编办反馈了巡视意见。巡视根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，情况现将巡视整改情况予以公布。中央整改

­　　一、机构不折不扣贯彻巡视要求，编制把巡视整改作为严肃的公室政治任务抓紧抓实

­　　中央巡视组反馈意见后，中央编办领导班子第一时间深入学习习近平总书记关于第十轮巡视工作的通报重要讲话精神，逐条逐句研读领会，巡视对照学习中央巡视办和中央巡视组提出的情况整改要求，切实提高对整改工作重要性紧迫性的中央整改认识。整改过程中，认真学习贯彻十八届六中全会精神，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，提高政治站位、查找政治偏差、增强政治觉悟，不折不扣落实各项整改工作，从严从实推进机关党的建设。

­　　（一）坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为理论武器和行动指南，提高思想政治站位。

­　　办领导班子深刻认识到，这次专项巡视，是对中央编办领导班子和全办党员干部全面严格的 “政治体检”，是一次严肃深刻的党性教育。巡视指出的问题实事求是，一针见血，令人警省。办领导班子一致认为，抓好巡视整改，是落实全面从严治党主体责任的基本要求，是严明政治纪律和政治规矩的具体体现。中央编办作为党中央的办事机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化中承担着重要职责，抓好巡视整改，必须始终牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉拥护紧跟习近平总书记这个核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，经常、主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐。抓好巡视整改，必须始终以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话为指导。增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉，以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，坚持严小严早严预防，从严从实进行整改。抓好巡视整改，必须始终与机构编制工作承担的使命职责紧密结合。更加自觉地把机构编制工作摆到党和国家工作大局中去谋划推动，锐意创新，攻坚克难，不断在重点领域和关键环节上取得突破，为党和国家工作大局提供更加有力的体制机制保障。

­　　（二）坚持问题导向和目标导向，全面落实巡视整改主体责任。办领导班子把抓好巡视整改作为向党中央看齐的具体行动，把自身摆进去，直面问题，先后3次在整改部署会、党建工作会和民主生活会上作自我批评，从思想、作风、担当等方面深刻剖析，主动对号入座，认领任务、靠前指挥，从自身改起。

­　　一是加强组织领导。巡视意见一反馈，就马上成立整改工作领导小组，张纪南同志任组长，4位副主任为领导小组成员，下设办公室。张纪南同志认真履行“第一责任人”的政治责任，坚持真抓抓实，敢于较真碰硬，多次主持召开专题会议研究部署和推动整改工作，强调以严肃认真、抓实抓细的态度，不等不靠不拖，从具体事情改起，在规定时限内做到一一有回应、件件有落实。反复强调举一反三，督促各司局和直属单位以此为契机，进一步查找存在的问题不足，全面深入整改。

­　　二是打出整改“组合拳”。制定巡视整改工作安排和方案，将巡视反馈意见提出的4个方面问题分解为34项具体任务，每项任务的责任人均为班子成员。按照“近期措施要硬、长期措施要实”的标准，分类研究提出了119条整改措施，形成整改台账，逐条评估措施是否具体实在，逐项研究重点任务和关键环节。坚持具体问题整改与建章立制相结合，解决当前问题和长远问题相结合，对能够立行立改的，拿出断然“硬措施”。对需在日常工作中长期坚持的，统筹安排工作计划或方案，加快进度，持续跟踪落实。

­　　三是不断督促检查。实行销号制和重点事项清单式管理机制，倒排时间表，每周调度两次，确保整改不留死角。12月16日，召开办领导班子专题民主生活会，班子成员按照六中全会精神和《准则》、《条例》要求，聚焦“四个合格”，对巡视整改落实情况“对表”自查，报告进度，提出持续深入整改的措施。同时，督促各司局领导班子对照巡视反馈问题，进行深刻的批评与自我批评，把整改层层压紧压实。

­　　（三）以机关党建工作会议为抓手，集中推进巡视整改落实。整改过程中，办领导班子精心谋划，充分准备，适时召开机关党建工作暨党风廉政建设专题会，对巡视反馈的党建问题集中研究回应，进一步严明纪律、严格要求。

­　　一是主动加压深挖问题。组织开展落实党风廉政建设责任制情况专项检查。机关各司局首先自查，机关纪委组成检查组随机抽查，深入查找在落实责任制中存在的薄弱环节和问题。在大会通报检查情况，分别书面反馈，提出整改要求。办领导班子成员及各司局主要负责人逐一在大会述职发言，重点分析总结了工作不足，强化“一岗双责”。

­　　二是对机关党建工作进行系统谋划部署。认真总结机关党建需要持之以恒、不断深化的特色做法，提炼出“严、实、长、责”四个方面的工作要求，紧扣六中全会精神和《准则》《条例》要求，紧扣巡视反馈意见和问题，形成了在强化“四个意识”、严格组织生活、营造良好干事氛围、狠抓党风廉政建设、落实党建主体责任、关心爱护干部等六个方面“再提升一步”的思想共识和具体举措。

­　　三是进一步健全党建制度。对照六中全会提出的全面从严治党新部署，结合编办实际，制定了4项机关党建制度。《中央编办党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩若干规定》，重点强调作为中直机关党员应做到的“四个带头”，并针对“党员易犯、可能常犯、一旦犯了就是大问题”的具体情形，鲜明提炼出“十要十不准”。《中央编办〈中国共产党问责条例〉实施办法》，重在发挥问责利器作用，推动各项规定在办内有效下沉，倒逼责任落实。在《中央编办执行从严治办制度抽查检查办法》，立足抓常、抓细、抓长，对抽查检查作出制度性安排，重在及时发现问题、解决问题，保障从严治办各项制度规定贯彻执行，等等。4项制度的出台，完善了机关党建制度体系，把全面从严治党、从严治办推向纵深。

­　　二、坚持问题导向，以钉钉子精神不折不扣抓好整改落实

­　　（一）坚决贯彻中央决策部署，主动服务党的工作大局

­　　针对“党的领导存在薄弱环节，贯彻落实机构编制工作科学化规范化法制化要求还不到位”的问题，办领导班子先后就中央重大决策落实、如何主动作为、充分发挥编办作用等，开展了9次理论中心组学习和5次主任专题会议，加强对全面工作的深入研究和战略谋划，深刻反思工作中的缺陷和不足，不断强化攻坚克难意识，着力提升机构编制工作围绕中心、服务大局的站位，准确把握中央各项重大决策部署的精神实质，融会贯通，主动对接，对好“表”，抓好落实。

­　　1. 认真贯彻科学化规范化法制化要求，切实提升机构编制工作水平。

­　　一是深化对科学配置机构编制资源的研究部署和经验交流。9月，在陕西西安召开“严控总量创新编制管理”交流推进会，汇总归纳出了各地各部门在创新挖潜、满足需要方面的12条特色经验做法，包括按比例精简回收编制统筹调配使用、撤并整合机构、压缩层级减上补下、推进政府购买服务降低编制需求、整合政法编制资源、深化机构编制实名制、广泛运用信息科技手段推动“减编增效”等。11月，专题召开政法专项编制挖潜增效工作推进会，就政法部门创新挖潜、满足需要进行了部署交流。机构编制资源的优化配置是一项长期任务。下一步，我们将牢固树立贯彻习近平总书记提出的“五大发展理念”，尤其是“创新”和“绿色”理念，继续坚持“瘦身”和“健身”相结合，更加突出有保有压、增减平衡、保障重点，持续加大管理创新力度，探索出更多的新招实招管用的招，实现机构编制的“绿色”配置，不断提升机构编制资源使用效益，主动服务好经济社会发展，充分体现顾大局、服务大局的能力水平。

­　　二是加大对重点领域编制的创新挖潜和保障力度。坚持“有保有压”，着力内部挖潜、盘活存量，做好统筹调剂，采取各种有效措施腾出编制，加强重点领域关键环节工作力量。按照降低重心、贴近群众、“减上补下”和夯实基层的思路，指导各地推进机构职能调整与编制结构调整同步，及时精简划转人员编制，着力加强重点领域工作。

­　　三是加强部门机构职责整合和编制调控。结合机构改革、深化行政审批制度改革及行业改革，及时核减收回职能弱化、工作任务不饱和机构的人员编制。同时，加大对地方编办工作的指导力度，积极鼓励各地基于自身实际，在更多领域探索综合设置机构，精简整合内设机构，推行“大部门”、“大处室”，压缩非业务机构人员编制，使政府组织结构和编制配备得到进一步优化。

­　　四是研究完善机构编制审批、职能管理、监督评估、查办整改等方面的制度规范。今年，开展了机构编制申请事项评估试行工作，形成了《中央和国家机关机构编制申请事项评估试行方案》《工作规程》和《指标体系》（征求意见稿），目的是进一步增强机构编制申请的规范性和严肃性，提高机构编制审批的科学化精准化水平。制定出台《中央编办规范性文件合法性审核暂行办法》，以规范中央编办起草的有关规范性文件合法性审核工作。研究制定关于规范性文件备案工作有关事项的函，就健全备案联络、核实检查、定期通报等机制提出明确要求。

­　　五是研究健全机构编制相关法规制度。积极推动机构编制法律法规制定和修订工作，今年结合国务院部门权责清单制度建设，开展了“三定”规定改版升级研究，逐步推进部门组织立法。加强机构编制标准体系的顶层设计，制定印发了《关于建立健全事业单位机构编制标准体系的意见》。通过座谈会、专题培训等方式，组织指导省级编办开展8项地方性标准研究制定工作。总结地方事业单位机构编制管理立法经验，开展事业单位机构编制管理立法研究。

­　　六是加大机构编制违规违纪行为查处力度。研究完善机构编制违规违纪问题整改、处理和追责工作机制。充分发挥实名制管理系统作用，提升遏制和发现问题线索能力。加大机构编制违规违纪行为查办工作力度，制定《机构编制违规案件查处工作指南》，进一步规范机构编制违规违纪案件办理程序。加强与相关部门协作沟通，综合运用约谈、通报批评、责令限期整改等手段严肃查处有关案件，对于情节严重的，坚决移送纪检监察机关追究相关责任人责任。加强典型案件通报力度，发挥典型案件警示作用。畅通网站、电话等举报受理渠道，着手研究为各地各级编办设立统一的网上受理平台。

­　　2. 攻坚克难，统筹推进重点领域改革。

­　　一是继续发扬“四转”、“四敢”的改革精神。在工作上行动上继续转观念、转职能、转方式、转作风，强化敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢精神”，勇于担当、勇于创新，直面焦点难点问题，积极主动作为。善于借机借势借力，与相关部门密切协作配合，调动各部门各方面的主动性，形成合力。

­　　二是细化责任狠抓改革落实。办内已建立工作台账，将各项改革任务分解到司局、落实到人头。实行改革进展季报、月报、周报制度，对照台账抓督导、抓落实。办领导班子多次召开重点工作沟通会，研究各项改革任务的推进落实情况，并重点对进展缓慢的改革任务提出明确要求。多次召开主任专题会议，集中研究深化“放管服”改革和事业单位改革面临的问题，进一步明确责任司局、任务内容和完成时限，统筹推进相关改革任务。

­　　三是深入推进行政审批制度改革。在前几年工作的基础上，持续加大取消下放力度，今年再取消中央指定地方实施行政许可事项53项，清理规范行政审批中介服务20项。着力规范审批行为，以标准化促进行政审批规范化。7月印发了《关于推进行政许可标准化的通知》，出台《行政许可标准化指引（2016版）》，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面对审批进行规范。狠抓审批“零超时”，每个季度都对国务院部门审批事项办结情况进行汇总分析，并由国务院职能转变协调办内部通报，表扬先进、督促落后。与去年第三季度相比，今年第三季度存在逾期办理情况的部门，由13个减至1个，逾期率由0.28%降至0.01%，呈逐季度减少趋势。积极推进行政审批基本信息共享，降低制度性交易成本，让信息多跑路、群众少跑腿。11月份在广东召开“依托互联网深化行政审批制度改革”交流研讨会，促进各地相互学习借鉴。下一步，将围绕供给侧结构性改革，贯彻落实“放管服”工作部署，进一步削减行政审批事项和环节，同时更加注重解决审批难问题，助力改善营商环境和释放供给侧活力，切实增强企业和群众获得感。同时，加大对地方审改工作指导力度，推动地方审改工作向纵深推进。

­　　四是加快推进事业单位改革。加快分类工作进度，积极配合行业体制改革牵头部门做好分类工作。加大对地方分类的督促指导，除少数暂不明确类别的事业单位外，各省分类基本都已完成。在全国范围内组织开展承担行政职能事业单位改革试点工作。以中办国办名义印发关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见，积极开展改革试点，12月份在天津召开了工作部署会。研究梳理承担公益服务事业单位改革中的重点问题。下一步，将按照改革既定部署，突出抓好统筹协调、制度创新、部门联动和政策落实，进一步完善改革布局，以满足人民群众公益服务需求为目标，扎实推进不同类别事业单位实质性改革，推动改革措施落地见效。

­　　3. 加强理论和实践研究，加大基层经验总结推广力度。

­　　一是办领导班子成员着即加大调研力度。办班子成员深入一线听取群众和社会各方面的意见建议，形成调研情况报告，在内网发布供全办干部学习了解，将涉及问题批转相关司局认真研究，并跟踪督查落实情况。同时，办领导班子成员认真执行党员干部直接联系群众制度，坚持每年深入基层联系点1次以上，结合业务工作调研，进一步了解社情民意。下半年以来，到基层调研合计34次87天，在调研中严格执行中央“八项规定”和办内“七不准”等相关规定，真正做到轻车简从。修改完善《中央编办关于加强和改进调研工作的意见》等相关文件，根据中央新的要求，进一步明确调研工作纪律。

­　　二是加强前瞻性战略性问题研究。全面梳理总结“十二五”时期机构编制工作，分析成果经验，找出问题不足，对今后五年的机构编制工作进行统筹谋划，提升工作层次和站位，梳理出了贯彻落实“十三五”规划纲要需要重点研究的若干问题，着力加大研究力度。进一步完善课题选题和成果评审机制，确保研究报告务实管用。充分发挥“外脑”作用，不断完善专家学者库，建立与专家学者、智库、高校科研单位的长期研究合作机制，积极邀请专家学者参与有关课题研究、业务培训、决策咨询等工作。

­　　三是加大对基层经验的总结宣传力度。9月份以来，聚焦严控总量创新编制管理、行政职能事业单位改革试点及依托互联网深化行政审批制度改革等重大专题，先后在陕西、江苏、重庆、广东等地召开交流研讨会。深入海关总署等部门及河北省等地开展情况摸底和调查研究，了解总结中央部门与地方编办改革管理的新经验新做法，研讨难点问题及对策办法，提炼可复制可推广的经验，形成政策指导性文件。结合行政审批制度改革、事业单位改革等重点改革推进情况，以专家解读、组织中央媒体报道等方式，不定期地对各地做法和进展开展专项宣传。充分利用信息简报、中国机构编制网、《中国机构改革和管理》杂志等渠道，加大对地方机构编制工作的宣传推广力度。

­　　（二）严肃党内政治生活，着力加强机关党的建设

­　　针对巡视组关于“党的建设需进一步加大力度，基层党组织换届不及时，作用发挥不充分”的问题，办领导班子深刻领会习近平总书记关于党要管党、从严治党的系列重要讲话精神，以“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，以党章党规党纪为尺子，紧密联系思想和工作实际，严肃党内政治生活，研究解决突出问题，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，打造一支“四个合格”的党员队伍。

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