3月6日，五个强化习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的做好农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，切实“粮食安全是保障‘国之大者’。悠悠万事，粮食吃饭为大。安全民以食为天”。五个强化辽宁作为东北地区粮食主产省之一，做好是切实我国粮食安全的重要保障区域。省第十三次党代会报告指出，保障今后五年我省要巩固提升粮食综合生产能力和粮食主产省地位，粮食为畅通国家北粮南运通道，安全加强种质资源保护利用和种源“卡脖子”技术攻关，五个强化为保障国家粮食安全作出辽宁贡献。做好因此，切实在新发展阶段，我们要牢记习近平总书记的重要讲话精神，切实承担起粮食安全保障的担当使命。辽宁要做好“五个强化”，加大政策执行力度，明确目标任务，更好地发挥粮食大省的关键作用。
强化实施最严格的耕地保护制度，夯实粮食生产根基。保障粮食安全关键在于实施最严格耕地保护制度，夯实粮食生产根基。省第十三次党代会报告指出，今后五年辽宁要坚持最严格的耕地保护制度，实施黑土地保护工程，推进高标准农田建设，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。为确保目标实现，在“十四五”时期，我省首先要构建多维度的耕地保护制度体系，强化各级政府一把手负责制的耕地保护责任，做到耕地保护责任到人、权利到人、权责统一；要进一步优化国土空间开发保护格局，严控农用地转用；要着力提高城镇用地的综合利用效率，从严控制新增建设用地规模，着力做好存量挖潜；建议构建耕地流转准入制度，进一步细化耕地用途管制，采取财政补贴或奖补等措施引导耕地粮食作物种植，确保永久基本农田划定能落实到优质耕地上。其次要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进辽宁高标准农田建设。要做好顶层规划与设计，要积极开展实地调研，统筹安排，合理规划，积极促进传统耕地向高标准农田转变。要加强科技支撑，建立网格化的监管体系，提高土地的使用、整治与保护效率。
强化农村劳动力储备，大力培养高素质的新型职业农民。强化农村劳动力储备是保障“十四五”时期辽宁粮食产能的重要任务。首先，“十四五”时期我省应大力培养造就高素质的新型职业农民，发挥他们在粮食生产方面的核心主体作用。要加强完善城乡融合的各项政策和劳动力要素统筹制度，在城乡融合发展的进程中持续提高农业农村的吸引力。其次，引导种粮专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等开展粮食规模化、集约化、专业化生产经营。再次，大力发展职业教育，培养应用型的农业技术人才，让农业职业技术人才成为农村发展、农业生产的主力军，同时吸引中高等院校毕业生、科技人员等到农村创新创业，带动资金、技术、管理等要素流向农村，发展新产业新业态，为农村的发展、农业的增产、农民的增收创造条件。
强化财政支持，调动农民种粮积极性。实施新形势下的国家粮食安全战略，必须要保护好农民的种粮积极性。调动农民种粮积极性的核心是要让粮食生产有利可图。要坚持和完善保护和调动农民种粮积极性的农业支持保护政策体系， “十四五”时期辽宁要继续强化财政支持，更好地调动农民种粮积极性，切实解决我省粮农收入与粮食生产统筹问题。着力构建种粮补贴、信贷保障、保险支持“三位一体”政策体系。在进一步完善稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等政策的基础上，要强化辽宁农业保险政策的实施。要建立农业补贴资金目标责任制度以及责任追究制度等监督机制，切实加强和完善市、县长责任制，从而确保农业补贴资金的足额发放。要创新补贴方式，提高补贴的精准性，发挥补贴政策的导向作用，增加对种粮大户的小额信贷。此外，还要进一步强化对我省产粮大县的财政支持，着手建立产粮大县利益补偿机制，不断加大对产粮大县农业补贴预算。
强化农田基础设施建设投入，稳定农民种粮收入预期。完善的农田基础设施可以实现保障粮食产能和国家粮食安全、保障农业经营收入等多重目标，还可以实现“藏粮于地”“藏粮于技”。“十四五”期间，辽宁要进一步强化农田水利、电力、交通等基础设施的投入力度。要进一步加大灌溉用机井保障力度，加强对老化水利设施及管网的维修更新，大幅增加水浇地面积。要重点抓好抗旱水源、节水滴灌、节流堤坝等水利工程建设，大幅提高局部地区应对自然灾害的能力。要大力发展农田交通运输综合网络体系等建设，保障农机作业高效进行。此外，着手建立农业自然灾害损失救助制度，通过制度建设的强有力引导，形成政府、社会、组织、农户共同有效分担灾害损失的保障机制，切实稳定农民种粮收入的预期。
强化节粮减损，增加“无形良田”。节粮减损不仅相当于建设无形良田，而且对于保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现农业绿色发展、可持续发展具有重要意义。“十四五”时期，我省要按照《粮食节约行动方案》具体要求，从生产、储存、加工、消费等多链条多环节开展节粮减损行动。要强化农业生产环节节粮减损。完善主要粮食品种的种子审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性；着力推进粮食精细收获，减少田间地头的损耗。要在粮食储存环节节粮减损。重点支持引导农户科学储粮，加强农户科学储粮技术培训和服务。要加快推进粮食加工环节节粮减损。全面倡导适度加工、合理加工，加强宣传教育引导，大力营造全民厉行节约、反对食品浪费的社会氛围。
(作者单位：辽宁社会科学院)
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