中评社北京8月22日电／据法治日报报道，禁止2019年7月1日，垫资《政府投资条例》（以下简称《投资条例》）正式施行，施工这是行政我国政府投资领域的第一部行政法规。该条例规定，法规政府投资项目不得由施工单位垫资建设。出台　　今年7月14日，禁止《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《支付条例》）对外发布，垫资并将于9月1日起施行。施工该条例明确规定，行政要求施工单位对政府投资项目垫资的法规，将对机关、出台事业单位追究责任。禁止　　有专家告诉《法治日报》记者，垫资早在1996年，施工原建设部、财政部、原国家计委发布了《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》（以下简称《通知》），明确规定建设单位不得要求施工单位带资承包。此后的司法实践中，法院对于垫资施工，大多作为无效的民事法律行为进行处理。1999年实施的合同法规定，确认合同无效应以法律和行政法规为依据，而《通知》既非法律也非行政法规，于是2004年最高人民法院发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》），垫资施工原则按照有效处理。　　“随着《投资条例》《支付条例》这两部行政法规出台，今后政府投资项目出现垫资施工，除了对机关、事业单位追究责任外，还可能面临合同无效的风险。但根据既有的《解释》，即使将垫资条款认定为无效，相应的司法后果依然无法得到调整和改变，垫资款项利息仍然会按照贷款利率计算。因此，政府投资领域要想彻底禁止垫资施工，还需要行政法规和司法解释有机衔接。”上述专家表示。　　垫资施工屡禁不止　　各方观点分歧较大　　垫资施工，是长期以来在我国建设工程施工领域存在的一种承包方式。　　“垫资”不是一个法律概念，法律、行政法规层面对什么是垫资没有明确规定，而行业实践中，通常是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。

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