4月18日，生命线国务院召开全国保障物资畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，保障要求建立包括医药在内的药品重点产业和外贸企业白名单。在一些实施全域静态管理的生命线地区，食品保障供应问题正逐步得到缓解。保障但与此同时，药品一些药品短缺的生命线报道时有出现。我们需要抓紧研判药品供应在疫情防控中的保障短板，采取有力措施，药品防范和化解风险。生命线

作为医药卫生体制的保障重要支柱，药品供应不仅仅是药品医院、药店将药品配送给患者，生命线而是保障包括了从药品研发到使用的全链条，从而构建起患者的药品“生命线”。只有厘清疫情防控对药品供应的影响，才能拿出精准的对策举措。总体而言，有三个方面值得我们重视。

第一，封控管理会降低药品生产能力。在封控状态下，由于工人进出厂区受限，加之生产所需的仓储、检测和质量控制等配套人员不足，制药企业生产能力通常不到平时的一半。以上海为例，2020年该市生物医药产业规模高达6000亿元，占全国六分之一强，创新药生产基地聚集。对此，需要严密防范一些药品品种出现全国范围断供的可能。

第二，临床试验供药和样本运输可能受阻。过去我们更多关注普通病人用药，实际上临床试验药物也是药，临床入组患者也是病人，他们的利益同样需要得到保障。当前我国有大量多中心临床研究项目，几十万患者参与其中，许多临床试验的中心实验室位于上海、广州、深圳等大城市。由于国际机场货运停滞、药物清关慢、国内运输受阻等原因，临床试验用药出现供给困难，已经危及入组患者，患者和企业均可能遭受损失。

第三，物流运输和进口通关对药品供应链产生压力。受疫情影响，一些药品成品和生产原料无法及时运抵国内，进而导致患者断货。据有关机构统计，4月中旬已有20多家跨国制药企业的60多个产品（品规）进口受到本轮疫情影响，后续影响面还可能扩大。另外在国内通行方面，一些地方自3月下旬起大幅度提高对外地车辆、人员和货物的防控力度，从而降低了药品跨省物流能力。由于不少药品需要冷链运输，这不仅使患者用药无法及时得到满足，同时还会带来产品报废的经济损失。

可见，药品供应链条的每个环节在疫情防控中都存在脆弱性。中央要求提高科学精准防控本领，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们要把这一精神落实到药品供应中，拿出真招实招。令人欣慰的是，药品监管、海关等部门已经看到上述问题，并积极加以解决。后续还有几件事情，值得尽快推进。

一是把药品企业复工复产置于政策优先级。药品生产不同于一般工业，其对于生产环境洁净度有着极高要求。因此，普通企业可以实行全员驻厂封闭管理，但若药厂这么做会带来很大环境负担，特别是微生物负荷提高容易引发药品质量安全问题。正因此，我国法规规定药品生产区域与人员生活区域严格分开。地方政府可考虑优先为药品生产企业复工提供必要的保障，如生活场地、交通通勤等。

二是确保药品物流运输畅通。药品是在洁净环境下生产的，其表面附着新冠病毒的概率比一般产品低，因此各地可优先消杀、检验、放行冷链温控药品和急需药品。另外在目前已经出台的货车司机白名单管理等基础上，交通运输等部门应进一步发力，如增加封控管理区域国际机场提货通行证的发放数量，或者把药品纳入鲜活农产品运输绿色通道，从而加快港口仓库周转速度，协调好跨省运输，尽早把药品送到患者手中。

（作者：胡颖廉，系中央党校〔国家行政学院〕社会和生态文明教研部教授）

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