中国小康网讯 记者 周雪妮 近日，中国智慧由《小康》杂志社主导发起的县域中国县域发展系列排行榜之“2020中国县域智慧城市百强榜”正式发布，浙江省杭州市余杭区摘得桂冠。城市

　　阿里巴巴、百强榜出梦想小镇、炉余人工智能小镇等众多耳熟能详的杭缘何摘高科企业和创新平台从这里拔地而起；这里诞生了全国首个社会治理智慧平台——“杭州城市大脑•余杭平台”，借助这个“会思考的得桂大脑”，余杭成长为高效服务人口超过300万的中国智慧城区；这里拥有天猫、淘宝等国内最大的县域电子商务平台，菜鸟供应链等智慧物流领军企业；健康码正是城市从这里走向全国，在疫情准防控以及保障复工复产复学等方面发挥了重要作用……

　　在过去的百强榜出几年中，余杭区顺应科技革命与产业变革的炉余潮流，先行布局发展数字经济，杭缘何摘其数字经济核心产业规模连续四年居全省第一。得桂

　　智慧城市为何率先在余杭“化蛹成蝶”？

　　有需求。中国智慧据2019年2月杭州市统计局公布的《杭州市人口主要数据公报》显示，余杭区以160.3万的人口总量，超越150.1万人的萧山区，名列全市第一。面对余杭实有人口多、市场主体多、建筑工地多等特点，政府如何提升治理能力？余杭的答案是以智慧城市建设作为抓手。

　　2019年7月，借助杭州市加快建设“杭州城市大脑”的机遇，余杭区与阿里巴巴集团等高科技企业合作研发了国内首个社会治理智慧平台——“杭州城市大脑•余杭平台”。在获得“阿里飞天云”技术支撑的基础上，余杭构建了“以1个数字驾驶舱为纲，赋能‘三个全域’建设，打造N个特色应用场景”的“1+3+N”城市大脑·余杭平台架构。该平台打通了全区43个部门165套信息系统，汇聚数据44.9亿条，成为智慧城市的抓手和破除“数据孤岛”的重要途径。

　　回想起2019年11月初的一天，余杭区应急管理局的朱恒仍心有余悸。当晚9点多，余杭一家肉类冷藏企业发生了液氨泄露。“液氨泄露是很危险的，如果是靠以前那样上门抽查，根本不可能在这样短时间内发现并处置。”千钧一刻之际，企业的传感器及时感知并上传信息到“智慧安监”系统，不到１分钟，接到通知的安全管理员就到了现场，发现是阀门压紧螺丝松动，马上处置解除了危险，整个过程只用了约3分钟。

　　据悉，目前余杭区近２００家危化品存储和生产企业都加入了智慧安监系统，筑牢了企业安全生产的底线。系统还能对危化品存储和生产企业的动火作业、危化品仓库等区域人数超限等进行智能监测。截至2019年，全区安全生产事故数、死亡人数分别下降33.9%、42.6%。

　　在余杭区人社局，工作人员江孝久正在“欠薪一体化预警系统”里复核预警信息处理结果。一条最近的信息显示，由于没有收到银行关于某工地当月工资发放信息，系统自动生成了建筑工地欠薪预警。江孝久表示，预警信息生成后，所属街道的工作人员立马联系走访工地项目负责人，确认当月工资正在统计中；五天后，街道工作人员将盖有银行公章的工资发放明细上传至系统，这一预警信息才被关闭。

　　“有了数据智能分析，我们从‘救火员’变成了‘防火员’。”江孝久说，这个系统涵盖了余杭600多个在建工地的工资专户、社保缴费、工商处罚等10类数据。据悉，2019年以来，平台已发出预警信息847件，处置反馈719件，预警成功率达80.1%。该系统已提示欠薪预警846起，全区欠薪案件案发率同比下降超30%。

　　无论是智慧安监，还是欠薪预警，都只是余杭区运用城市大脑进行社会治理的一个缩影。综治、公安、交警、消防、城管……一个个部门数据库正在接入“城市大脑·余杭平台”。如今，平台整合了包含智慧综治、智慧调解、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安监、智慧住建、智慧公交、欠薪预警等十大模块，成为全区治理的智能化指挥“中枢”。

　　“助力全域治理，未来进一步发挥城市大脑作用，既让数据‘多’起来、‘准’起来，又要让数据‘动’起来、‘跑’起来。”杭州市委常委、余杭区委书记张振丰表示，打造智慧城市不仅是为了提升全域治理能力现代化，更是一种执政方式的变革。以需求为导向，以符合市场规划的方式倒逼政府职能转变是浙江一以贯之的路径。“城市大脑•余杭平台”建设作为一个复杂的“巨系统”，在过去一年里，成为余杭区积极推进“全域治理现代化”的重要手段。以创新思路和理念做好建设工作，以数字、科技赋能余杭经济社会发展，正是余杭区打造智慧城市的奥秘所在。

　　有资源。2017年12月，浙江省委经济工作会议明确提出将数字经济提升为“一号工程”，掀起数字经济驱动发展的时代浪潮。在这场萌动的浪潮中，余杭先人一步成立由区委区政府主要领导任双组长的数字经济智慧应用领导小组，随后，密集出台《关于加快发展信息经济的实施意见》《余杭区“十三五”信息经济发展规划》《余杭区打造全国数字经济先行区建设方案》等一系列配套政策，为打造全国数字经济先行区奠定了良好的工作基础。

　　而在此之前，余杭已培育了一批旗舰型企业，在这场数字浪潮中充分发挥引领带动的“排头兵”作用。阿里达摩院、eWTP实验区、湖畔大学、未来社区、智慧新城等平台开展了新一轮战略合作，不断推动阿里生态在余杭集聚衍生；中电海康、网易严选、中移动杭研中心等龙头企业纷纷入驻，数字经济的大企业基因得到进一步巩固。与此同时，人工智能小镇、中国(杭州)5G创新园、工业互联网小镇、余杭信息港等前沿产业平台率先布局，引进了之江实验室、vivo全球AI总部、字节跳动杭州研发中心等重大项目，集聚了钉钉、菜鸟、同盾、数澜等一批创办时间短还未上市且估值超10亿美元的高速成长企业以及冠军企业……持续更新的产业体系和大中小微协同的企业生态，为余杭打造先行区奠定了良好的产业基础。

　　从软件、电子商务，到云计算、大数据、移动互联网，再到人工智能、区块链、工业互联网、5G产业，近年来余杭始终站在产业新风口，连续四年数字产业保持20%以上的增速，规模稳居全省首位，是全省信息经济示范区、软件和信息服务业示范基地。

　　有担当。习近平总书记考察浙江时对浙江省提出新要求，强调要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。余杭区经济发展位居全省前列，社会治理现代化也应积极争当排头兵。

　　一座智慧的城市，要拥有应对变局的良好应变能力。回顾几个月来的双线作战，余杭因势而谋、应势而动、顺势而为，在疫情大考面前交出了高分答卷。第一时间设立疫情防控“一办十一组”，抓好排查管控、医疗救治、物资保障等工作，实现全区300余万实有人口动态排查全覆盖，累计隔离管控10.6万人，有效阻断了疫情传播；凭借大数据助力，在杭州市“企业员工健康码”数字平台的框架下，率先启用余杭绿码，一人一码、三色管理，实现交通卡口、居民小区、工作单位之间凭“绿码”快速通行，迅速织起“因地制宜”的精密智控网络，降低了检疫工作量，又为复工复产提供了有效手段；发展直播经济、宅经济等新业态，举办“淘直播、购杭品”嘉年华活动，13位区领导直播推销杭州和余杭产品……

　　4月18日，阿里巴巴“春雷计划2020”首站启动活动在杭州市余杭区举行，旨在利用其数字化能力，帮助中小企业共渡难关。余杭将致力于打造“春雷计划”标杆区，帮助外贸中小企业建设数字化产销体系，助力企业化危为机，在余杭看来，这是作为“浙江经济第一区”义不容辞的责任与担当。

　　“智慧化建设”为余杭带来了什么？

　　政府部门要大胆破除“数据孤岛”，企业要跳出“拿钱办事”的利益冲动，领导干部要打破数字经济新业态、新模式发展与现行制度之间的制度藩篱，为数字经济发展创造更包容的发展环境……智慧城市在余杭，掀起了一场关于制度创新全面探索，城市数字化的“一池春水”正被全面激活。

　　办公、居住在余杭获得感更强。针对海量网络消费投诉，余杭在全国首创网络纠纷人民调解机制，设立网络交易纠纷调解中心。今年以来，全区各级调解组织成功化解矛盾纠纷2.26万件，调解成功率为98.7%。

　　为破解大流量而造成的交通拥堵，余杭全面推进城市大脑在道路交通领域的应用，打通了道路视频监控、雷达数据、互联网浮动车数据等信息资源，利用城市大脑进行大数据分析，为路面指挥部门提供实时、精准的数据支撑，实现对信号灯和可变车道的精准控制。以临平城区为例，运行以来，区域延误指数降低了1.11 %，平均路程用时降低9.89%。通俗地说，就是平均每天给每位驾驶员和乘客在路上节省了5分钟时间。 为解决群众“停车难”问题，余杭以市民之家为试点，搭建智慧泊车平台，该区域停车周转率从试点前的3.1提高至5.57。

　　无论是升级矛盾化解机制，还是城市大脑在交通方面的运用，都是智慧应用普惠百姓生活的生动的剪影，类似的例子在余杭乃至杭州，不胜枚举。

　　政府效能大幅提升。数据上下贯通，直接带来了财政投入的“节流”和数据应用效率大幅提升。如，为实现土地利用精细化，余杭将智能制造成熟度纳入制造项目供地、政策补助发放标准，成为引导制造企业数字化转型的新路径；在破除政府数据壁垒方面，建设了以数助企的“多维度市场主体服务平台”，企业数据大脑、“科技精灵”等子平台的成功应用帮助政府更精准地把握经济运行环境形势、服务市场主体；面向数字经济产业发展需求，余杭建成了全省首个集专利、版权、商标、商业秘密“四位一体”综合保护的知识产权管理服务平台，对新业态、新模式等创新成果的保护力度“更上一层楼”。

　　社会与经济效益不断增强。机器换人、工厂物联网、企业上云、智能化技术改造、工业互联网……这些有关智慧城市建设的新名词对余杭来说并不陌生。

　　作为省级两化深度融合国家示范区、智能制造示范区，余杭分层次、分行业地大力推进制造业数字化转型，2018年的两化融合发展指数达到104.85，连续三年排名全省县（市、区）第二，并培育出老板电器、西奥电梯、春风动力等一批国家级、省级智能制造试点示范。从2018年到如今，余杭已经连续加冕“浙江经济第一区”。

　　智慧城市发发展，是一次包括互联网、人工智能在内多项新技术的碰撞，它为余杭开启了未来科技进步的无数可能，也点燃了无数城市建设者的追梦激情。如今，在政府部门、IT巨头以及无数中小科创企业的努力下，一座具有独特互联网思维的智慧城市正在冉冉升起。

　　《小康》2020年06月上：

(责任编辑：知识)