原标题：关于深化五项机制改革构建新发展格局的关于革构格局青海路径分析

当前，青海正处于生态文明建设攻坚期、深化转型升级关键期、项机析竞争优势重塑期、制改改革开放深化期，建新径分这些正在加速转化的发展优势都是我省加快融入“双循环”的重要支撑。发展的海路时机越迫、任务越重，关于革构格局越要用足用好改革的深化关键一招，具体可从深化五项机制改革入手。项机析

一、制改深化开放机制改革，建新径分在“走出去”中更多提升青海位势

高水平对外开放能够为构建新发展格局提供强大动力、发展扩展回旋空间。海路扩大青海对外开放，关于革构格局在更大范围方面，通过发展“丝路电商”，推进跨境电商等新业态新模式与“一带一路”融合发展，为中欧班列等贸易大通道建设增添新的动能；积极参与构建“一带一路”国际科技合作平台网络，搭建生态经济、高原农牧等领域投资合作平台，深化与有关国家和地区在相关领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，支持优势产能高质量“走出去”。在更宽领域方面，围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标，加强与有关国家和地区绿色产业、技术的对接与协作，推进污染防治、能源资源高效利用、应对气候变化等技术攻关和应用推广，共建绿色产业供应链体系，打造绿色低碳循环发展经济体系的青海样本；充分发挥青海连接“一带一路”和西部陆海新通道的纽带作用，积极融入“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，提升干线物流通道效能，进一步凸显对外开放大通道的支撑作用。在更深层次方面，注重对标国际标准和通行规则，推进对外开放由商品、服务、资金、人才等要素的流动型开放稳步拓展到向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，积极申建中国(青海)自由贸易试验区，纵深推进“放管服”改革，努力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境，不断增强青海对国际要素资源的吸引力。

二、深化融合机制改革，在四向拓展中更多彰显青海分量

针对我省对内经济联系程度不深、投资消费空间拓展不足等问题，深入实施“四向拓展、深度融合”战略，从全国的发展汲取动力，也让青海的发展更好惠及全国。一“向”是深度参与黄河流域生态保护与高质量发展战略。加强沿黄流域9省区省际统筹，建立重大规划、重大政策、重大项目共商共建机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。发挥市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通纽带作用，把其他省份的产业、资金、管理、技术、人才请进来，增强发展的内生动力。立足打造“五个示范省”和“四种经济形态”，通过产业生态化和生态产业化，积极培育和发展生态经济，建设青海黄河流域生态经济区。二“向”是建立与长江经济带省市合作机制。发挥青海资源富集的优势在国家稳定产业链、供应链中的重要作用，加强与沿江其他11省市在建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制等方面借鉴合作，撬动人流、物流、资金流、信息流高效集聚，助力建设具有青海特色的现代化经济体系。三“向”是创新东西部协作和对口支援机制。通过“东部企业+青海资源”“东部市场+青海产品”“东部总部+青海基地”“东部研发+青海制造”等模式，开展紧密利益捆绑的合作，夯实支援协作的长久基础。实施科研人员、科技专家青海行和科技成果直通车行动，与东部高新区“结对子”形成创新合作联盟，提升产业协同创新能力和全产业链竞争力。四“向”是完善毗邻区域省际间合作机制。以“一体化”思维强化兰西城市群协同合作，探索人才、技术、资本、信息等创新要素跨区域自由流动等方面经验，共同培育和打造具有区域比较优势和核心竞争力的制造业和现代服务业，巩固城市群在全国区域协调发展战略格局中的地位。围绕共同保护好地球“第三极”、打造生态文明高地，与周边省区协同合作，联合建设青藏高原生态旅游片区，充分发挥生态旅游对区域经济社会发展的融合带动作用。

三、深化创新机制改革，在“自立自强”中更多塑造青海优势

针对我省创新基础和能力薄弱，产业链总体处于价值链中低端，产业发展关联度低、协同性弱等实际，建议：一是拉长长板。放大节能环保等领域现有基础条件优势，加强绿色技术供给和产业化，打造国家清洁能源产业高地，拉紧国际国内产业链创新链对我省的依存关系。加快布局“一环六区两廊多点”生态旅游，串联开辟一批生态旅游精品线路，建设中国最美自驾车旅游营地，打造令人向往的国际生态旅游目的地。二是补齐短板。瞄准围绕光伏光热制造、锂电储能技术等领域存在的关键技术问题，结合对口支援、东西部协作等机制，共同培育建设全国及区域性的联合实验室、技术创新中心等平台，集中力量协同攻关与成果转化，锻造一批“杀手锏”技术，以基础性的突破带动全局性的创新。以激发人才活力为重点，启动新一轮科技体制改革，对科技人员开展减负服务，夯实科技自立自强的人才基础。三是新增样板。围绕加快建设世界级盐湖产业基地，以盐湖资源与生态环境国家重点实验室为平台，创新机制“揭榜挂帅”，汇聚国际国内一流的科技领军人才和创新团队，打赢盐湖资源综合利用产业化关键核心技术攻坚战，发挥自主创新链整体效能，统筹推进盐湖资源勘查评价等，打造“世界盐湖城”。在推进优势特色产业发展过程中，充分发挥高新技术产业开发区在重大创新政策先行先试、创新型产业集群发展方面的示范带动效应，一体化部署创新平台、人才团队和重大项目，实现科技、产业、金融、人才等各方面创新要素汇聚融合、体系化发展，打造高质量发展的主引擎。

四、深化风险防控机制改革，在“守底线”中更好筑牢青海屏障

办好发展安全两件大事，我省防范化解重大风险应从全国乃至全球着眼。一是强化风险意识。做好长期斗争的思想准备和工作准备，防范各类矛盾风险点传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战。二是抓纲带目。重点防范化解社会稳定安全、经济安全、网络安全、生态安全等方面影响我省现代化进程的各种风险。三是健全防控体系。包括国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，特别是风险研判机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制、风险防控化解机制，确保从源头上防范化解安全风险。

五、深化联动机制改革，在“协同协作”中更多汇聚青海合力

将高质量发展要求贯彻落实到经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，需要顶层设计和分层对接，上下左右协调推进。一是加强职能部门间协同。建立疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，完善宏观调控跨周期设计和调节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，实现稳增长和防风险长期均衡。优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使人力资源成为构建新发展格局的重要依托。二是加强地方政府间协同。深化土地制度、户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，化解区域之间发展不平衡问题。三是加强部门与地方政府间协同。健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产销售充分对接，引导人才等资源要素“上山下乡”。四是加强政府与市场间协同。强化企业创新主体地位，打通人才价值与经济转移转化的通道，构建创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的循环链，提升产业链整体价值，形成推进经济高质量发展的有力支撑。五是加强政府与社会间协同。加强和创新社会治理，建立健全条块联动、组织联建、利益联结机制，把更多资源、服务、管理下沉到城乡社区，推动社会治理重心下移，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，实现社会活力和秩序的有机统一。

(执笔：余康 于春晖 刘婧；中组部、团中央第二十一批来青博士服务团十三名成员)

(责任编辑：知识)