葫芦河水来了，村里淌过刚刚砌成的有难渠，汩汩流入已经受旱的事坐说稻田。6月2日早晨，下说富县张家湾镇王家角村村民何玉柱蹲在地头看着渠水，村里露出笑容。有难自从4月25日在镇党委下沉会议上反映水渠失修情况后，事坐说他一直关心啥时候能修好。下说想不到仅过了一个月零八天，村里政府就改建好了总长270米的有难水渠并及时通水了。

这是事坐说张家湾镇主动往下走，主动发现问题、下说解决问题的村里一项成果。下沉会议、有难主动解决问题，事坐说是富县群众说事、法官说法、干部联村“两说一联”工作机制的新内容。

富县“两说一联”工作机制，不仅解开了一些法律难以解开的“死结”，提升了社会治理能力，还在乡村振兴中发挥着显著作用。

群众说事

解开法律解不开的“疙瘩”

2020年春节，李建强五年来第一次和胞弟李建刚互相拜年。“要不是干部们一次次上门调解，我们兄弟俩就成仇人了。”5月26日，在家种地的李建强说。

2015年4月，交道便民服务中心茹子社区龙王庙小组村民李建强和李建刚兄弟俩，因宅基地问题发生纠纷。两人的父母口头将宅基地给了两个儿子，宅基地证却办给了小儿子李建刚。李建刚又将宅基地与同村的李建德进行互换，对此不满的李建强终于“爆发”，阻挡并索要自己的窑洞。

多次商讨无果后，兄弟俩打起官司。县法院判决后，李建强一直上诉到省高院。省高院维持一、二审判决：李建刚拥有宅基地证，有权对房屋进行置换或变卖。但李建强不服法院判决，认为法院虽然根据宅基地证进行了判决，但不符合实情。因此，李建强继续住在原来的宅院，不配合执行。李建刚则认为，三级法院都判决他赢了，哥哥李建强就要腾出窑洞。双方矛盾依然在积累，甚至有激化的可能。

得知此事后，便民服务中心主任喻昌久和人大主席段毅认为这是一起特殊案件，如不及时化解，恐怕酿成更大的冲突，于是启动“群众说事”。

经过多次了解，2019年9月2日，村里德高望重的长者、当事人、便民服务中心干部一起“说事”。大家与当事人坐到一起，你一言、我一语讲道理、谈品德、说政策。经过5个多小时“掏心窝子”的交流，最终达成一致：涉案的四孔窑洞给李建强，李建强将自己另外一处宅基地给李建德，李建德的宅基地给李建刚，并且作出合适的经济补偿。至此，五年难解的纠纷和官司终于画上圆满的句号。

李建强说：“这几年，为了打官司，我几次请律师，加上吃住行，花了4万多块，事情还是没有解决，兄弟之间矛盾却越来越大。这下终于得到了解决，我们关系也正常了。”

马坊村的做法

写入最高法报告

群众说事始于茶坊镇马坊村。

2009年8月，在一次征地中，有村民钻了政策的“空子”，造成赔偿中出现矛盾。镇村干部多次做工作都没有效果，最后通过德高望重的老党员、有声望的老人及群众代表与当事人坐到一起分析、评论此事，使当事人认识到错误，自愿放弃了不合理的要求。此事在县内引起反响，是群众说事的起源。

法官说法也起源于马坊村。2010年，有两名村民阻拦拆除租用的集体房屋，在几次群众说事未果的情况下，镇村干部请来县法院法官。法官现场讲解《合同法》《土地管理法》。了解法律后，这两名村民开始转变认识，最后同意拆除集体房屋。

2010年之后，富县县委、县政府把群众说事、法官说法作为工作方法在全县推广。2014年起，富县推行了“干部联村”制度。行政村和社区常驻抽调的后备干部。由群众说事、法官说法、干部联村构成的“两说一联”机制成形。富县先后出台《“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制实施办法》《进一步深化“群众说事、法官说法、干部联村”全面推动多元化纠纷解决机制改革的实施方案》等文件，多次召开动员会、推进会、现场会进行推行。

群众说事是指在矛盾、纠纷的处理中，充分发挥德高望重者、老党员老干部、群众代表的作用，让他们与当事人以拉家常、讲道理的方式化解矛盾、讨论村级事务，提升德治和自治的水平；法官说法指遇到群众说事无法解决的难题和涉及法律时，由法官主动介入讲解法律，及时发挥法治的效力；干部联村指每个村和社区派驻一名后备干部，及早掌握矛盾诉求，加强党的领导的同时提升社会治理能力。

富县县委常委、政法委书记孙佰宏说：“‘两说’首先是群众说事，着重发挥德治、自治的作用，法官说法在必要时介入。”

“两说一联”机制的另一大特色，是对乡贤的重视。群众“说事”之所以能说成，乡贤发挥了重要作用。钳二便民服务中心良村还成立了由76人组成的乡贤议事会，去年开了两次会。“发挥乡贤的作用，重视德治，依然能发挥显著作用。”孙佰宏说。

“两说一联”机制在化解矛盾纠纷、维护和谐稳定中发挥了显著作用。据不完全统计，2014年以来，全县通过“两说一联”机制化解矛盾纠纷5807件，其中四分之三是通过群众说事化解的，富县也连续七年成为全省信访“三无”县。由于在调解矛盾纠纷中作用显著，“两说一联”机制在2015年、2016年、2018年、2020年四次被最高人民法院在全国两会上写入工作报告。

爱护村民脸面

用好人心这杆“秤”

普法的同时更注重当事人“脸面”，用好人心道德这杆“秤”……“两说一联”机制让德治、自治更好地发挥了作用。

“农村的许多事情，即使法院判决了，也很难执行；即使执行了，也往往会留下‘疙瘩’，甚至会延续到下一代。我们的群众说事，就是用好人心道德这杆‘秤’，解决法律的刚性难以解决的问题。现在群众遇到矛盾打官司的少了，多数通过调解解决。”张家湾镇镇长曹延河说。

在“两说一联”机制普遍推行的地方，处理矛盾更为柔和。王家角村党支部书记雷振英说：“我们处理地界纠纷时，为了不伤脸面，先让当事人自己去拉尺子找地界。因为尺寸的长短，都会造成场面尴尬：尺寸长的人会不好意思，短的人万一得理不饶人，场面就会不好看……”

如此珍惜村民的“脸面”，使得村民在处理矛盾、纠纷时越来越注重自己的“脸面”。王家角村民说，现在有了地界纠纷，一般都自己处理，不好意思向上反映。

聆听群众

做群众最需要的事

在调解矛盾纠纷、发挥好乡村“包青天”作用的同时，2018年开始，富县将“两说一联”机制延伸到脱贫攻坚、乡村振兴中，有了一系列新做法。群众说事有了下沉会议、提意见、讲问题等新的形式和内容，法官说法也丰富为干部答复意见、讲政策、行业模范讲经验等。

4月25日，张家湾镇将党委扩大会下沉到王家角村召开。从2018年起，张家湾镇把党委会下沉，每年在各村开一次。参会者有群众代表、矛盾诉求者、贫困户等，现场听取意见、解决问题。在4月25日的会议上，村民代表何玉柱反映农田的水渠不畅通，干旱时可能影响浇地。脱贫群众彭周林25岁的女儿彭玉是残疾人，但爱好画画、写字。彭周林希望女儿的绘画、书法水平可以得到更大提高……

记者获悉，5月，村里的水渠由县政府进行了改造，建成了更坚固的石砌渠。在富县美术家协会的帮助下，彭玉在5月底加入了县美协。“六一”儿童节，彭玉的画作参加了画展，美协的画家还来家里为她辅导了3次……

“现在是主动往群众中走，聆听群众说事。”张家湾镇党委书记惠延林说，“主动下沉促进我们做更多群众最需要的事，也提升了群众的获得感、满意度。”

富县县委书记李志锋说：“‘两说一联’机制是走群众路线的创新之举，是提升治理能力的新方法，必将发挥更大作用。”

记者手记

聆听群众说事，是一道美丽的风景线

韩承伯

富县的“两说一联”机制，为何能一次次解开矛盾纠纷的“死结”？基层干部、乡贤、群众代表和当事人一起，用道德良心、人情伦理、政策法律，一起扮演了乡村“包青天”。这体现了将党的密切联系群众传统和我国重视乡贤作用的德治传统结合起来的巨大作用。

“两说一联”机制在处理矛盾纠纷和基层治理中是一件利器，那在乡村振兴、经济社会发展中如何发挥作用？在富县的实践中，它延伸为聆听群众说事，打开门让群众讲问题、提意见。

让记者印象深刻的是张家湾镇镇长曹延河认真接待每一位来访者，虚心听取意见的态度。“两说一联”也是一种态度、一种精神。正如富县县长李彦侠所说，在整个乡村振兴中，群众是实践者和真正的创造者，一定要向群众学习，聆听群众。

聆听群众说事，是一道美丽的风景线。（陕西日报记者 韩承伯）

(责任编辑：综合)