中评社北京5月26日电／正在日本访问的印太美国总统拜登23日在东京宣布，“印太经济框架”（IPEF）正式启动。经济焦虑这一所谓经济框架，框架
由拜登本人在去年10月第16届东亚峰会上首次提出，折射政治其后一直充满不透明、美国不确定性。印太它的经济焦虑匆忙出笼实际上是拜登为掩盖其在国际国内的颓势、争夺美国中期选举选票而推出的框架政治操弄，注定不会成功。折射政治
从其出笼时间上看，美国正是印太中国宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的翌月。日本专家认为，经济焦虑自美国前任总统特朗普宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，框架美国在全球自由贸易潮流中的折射政治影响力显着下降。而与此同时，美国区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式生效和CPTPP成员扩大，让印太区域合作发展进入快车道。这使大搞贸易保护主义的美国陷入被边缘化的焦虑。 由于美国国内反对加入CPTPP的势力强大，拜登几乎没有可能带领美国重回CPTPP。为了加强美国在印太地区的影响力，拜登另起炉灶、另搞一套，提出所谓“印太经济框架”，试图以此捞取政治资本，挽回其在国内中期选举中的颓势。 从内容来看，首先，印太经济框架将是一个和市场准入、关税减让等自由贸易原则无关的经济框架。美国“贸易促进授权法案”（TPA）已于2021年7月1日到期，拜登失去了国会授权，不可能向国会提交一份内容详实的贸易协定。 日本国际贸易投资研究所研究主管高桥俊树认为，在贸易促进授权失效背景下，拜登政府另起炉灶推出不同于贸易协定的IPEF，就是要绕过美国国会，通过行政方式推进其印太战略。这就使得IPEF不具有法律约束力，不是一个含有自由贸易等实质内容的贸易协定，对亚洲国家来说好处并不大。 就目前已公布的内容来看，印太经济框架的主要内容将围绕确立区域贸易目标、制订数字经济规则、强化供应链韧性、加强清洁能源及基础设施等关键领域的合作、共同致力于反偷漏税和反贪污等几大方面。所谓合作，就是要制订有利于美国的规则，确保美国利益在上述领域获得优先保证。 有分析说，由于拜登无法得到国会支持，印太经济框架在设计之初就是一个松散框架，参与方或将在各个不同领域开展具体磋商，各参与方可以选择仅参与不同模块的建设，这种模块型框架或与美国欧盟贸易技术理事会（TTC）类似。 从前景来看，拜登无视印太区域重视全球化和自由贸易、已搭建起区域合作平台、地区贸易投资的自由化和便利化逐步加强的事实，另搞一套冲击现行区域合作架构，开地区一体化的倒车的政治把戏，逼迫相关国家选边站，这一切并不符合亚太区域多数国家的利益，不可能在具体领域的磋商中得到多数国家的支持。 此外，IPEF作为一个没有法律约束力的松散合作框架，虽然搭建容易，与具有法律约束力的RCEP和CPTPP等协定相比，缺乏实效性。这一缺乏约束力、缺乏实效性的框架完全有可能随着拜登在中期选举的失败随风而去。 来源：经济参考报 作者：刘春燕
