隐性债务成风险防控焦点 （网络图）

　　财政部公布的个别16.47万亿余元地方政府债务，是地方点由法律严格规范的债务，其风险不大，政府债务当前应该高度重视的变相是“隐性债务”风险。专家建议，举债在体制机制建设基础上，隐性应健全相关法律法规，成风促进政府债务信息公开，险防持续提高地方政府债务管理能力

　　财政部最新统计显示，控焦截至2017年12月末，个别全国地方政府债务余额164706亿元，地方点控制在全国人大批准的政府债务限额之内。当前，变相我国地方政府债务风险总体可控，举债但个别地方政府通过多种方式违法违规或变相举债，隐性形成的隐性债务风险不容忽视。

　　打好防范化解重大风险攻坚战列在“三大攻坚战”之首，防控地方债风险是其中重要内容。隐性债务产生的原因是什么，风险在哪里，如何进行有效防控？就相关问题，经济日报记者采访了专家学者。

　　地方债余额控制在限额之内

　　数据显示，2017年全国累计发行地方政府债券43581亿元。其中，一般债券23619亿元，专项债券19962亿元。2017年地方债发行总体规模比2016年减少了1.69万亿元。其中，发行政府债券用于偿还非政府债券形式的存量政府债务，共计2.77万亿元，比2016年发行的置换债券规模减少2.11万亿元。

　　“置换债券减少的主要原因是，截至2014年底的地方政府存量债务总规模是被锁定的。随着置换工作推进以及地方自行化解部分存量债务，待置换的存量债务有所下降。”财政部预算司副司长王克冰日前在财政部新闻发布会上表示。

　　此外，2017年财政部会同有关部门启动发行土地储备专项债券、政府收费公路专项债券，试点发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种，打造中国版的地方政府市政项目“收益债”。

　　据悉，2017年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元。同时，深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元，专项债券管理改革总体进展顺利。王克冰表示，财政部将继续稳步推进专项债券管理改革，发挥市场化机制引导作用，进一步提高债券资金使用绩效，保障重点领域合理融资需求。

　　隐性债务风险应高度重视

　　党中央、国务院高度重视地方政府债务管理和风险防控工作。中央经济工作会议提出要打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险列在首位，其中地方政府债务问题又备受关注。1月26日在中国财政科学研究院召开地方政府债务研讨会上，“隐性债务”成为焦点话题。

　　在专家看来，财政部公布的16.47万亿余元地方政府债务，是由法律严格规范的债务，其风险不大，当前应该高度重视的是“隐性债务”风险。

　　隐性债务，主要指个别地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。 “国有企业的投融资和政府的投融资边界不是很清楚，一些地方政府经常利用国有企业去干政府的事情，这时政府投融资和企业投融资边界变得不清楚，这就是产生隐性债务的体制原因。”中国财科院院长刘尚希说。

　　如何有效遏制隐性债务？中国人民大学财政金融学院教授郭庆旺认为，控制地方债务主要是控制地方政府行为，特别是如何把地方政府官员举债的道德风险控制住，这不仅是财政治理的问题，也是行政治理的问题。

　　“解决隐性债务问题，需要建立健全长效管理机制，在财税体制、行政管理体制、金融体制等方面加快改革。”中央财经大学教授乔宝云说。

　　中国财科院1月26日发布的《政府投融资报告2017》建议，优化各级政府之间财力与事权的组合，保证地方政府事权和财力的合理匹配，根除地方政府过度盲目举债的内在压力和冲动。在此基础上，在官员政绩考核机制方面要明确其在职期间的“社会经济成效—政绩运作成本—债务风险水平”的联动考核标准，强化其离任审计，增强其预算约束感。

　　严格问责正在落实

　　中央经济工作会议要求，切实加强地方政府债务管理。此外，全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

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