原标题：福彩推动我国适度普惠型儿童福利制度建设

近年来，福彩福利中国福利彩票不断投入儿童福利事业，推动开展了形式多样、国适内容丰富的度普福彩救孤项目，为我国儿童福利事业的惠型发展提供了强有力的资金支持，让全国范围内大部分的儿童孤儿和困境儿童得到帮助。

在福利彩票公益金支持下，制度我国儿童福利制度正在逐步拓展保障范围，建设由补缺型向适度普惠型转变。福彩福利随着适度普惠型儿童福利制度的推动不断建立健全，福彩公益金的国适使用，在资金数量以及使用范围方面，度普都有着新的惠型提高和扩展；在保障儿童生存、发展、儿童受保护和参与的制度权利，在构建社会主义和谐社会中发挥了不可或缺的资金支撑作用，为推动儿童福利事业长足发展，构建和谐社会做出了积极贡献。

一、加强儿童福利基础设施建设。多年来，各地方政府在大中城市新建、改建和扩建集养护、救治、教育、康复、特教于一体的功能完善、设施齐全、环境优美的儿童福利机构过程中，得到了福彩公益金的大力资助。通过完善儿童福利结构设施设备建设，极大地改善了儿童群体的生活居住环境，提高了生活质量，孤儿养育需求得到基本满足。公开资料显示，截至2017年底，全国共有儿童收养救助服务机构663个，床位10.3万张，年末收留抚养各类人员5.9万人。其中儿童福利机构469个，床位9.5万张；未成年人救助保护中心194个，床位0.8万张，全年共救助流浪乞讨未成年人3.5万人次。

二、支持儿童关爱服务体系建设。应对当前儿童福利发展的新形势、新挑战，中国福利彩票以儿童利益最大化为原则，加大儿童关爱服务体系建设力度。福彩公益金注入儿童福利金公益项目，使得儿童福利服务的内容得以增多，儿童福利服务覆盖的群体得以扩大，产生了良好的社会效益，为构建和谐社会做出了积极贡献。

提高孤残儿童基本生活保障标准。近年来，随着福彩公益金的不断投入，我国逐步健全了孤儿基本生活保障制度。2010年，国务院办公厅出台《关于加强孤儿保障工作的意见》，要求制度性安排孤儿的基本生活、教育、医疗、成年后就业及住房。2015年，孤儿基本生活最低养育标准在全国范围内得到普遍建立，孤儿基本生活保障制度得到进一步完善，全国普遍建立机构集中供养孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的孤儿基本生活最低养育标准。2016年6月，国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，全国所有省（区、市）全部印发困境儿童保障实施意见，为面临监护、生活、教育、医疗、康复、安全保护等问题的儿童作出针对性安排。

加大重病重残儿童医疗救助力度。民政部于2004年5月，启动为期三年的“残疾孤儿手术康复明天计划”，专门帮助各类社会福利机构中0至18岁残疾孤儿解除疾患，助力残疾孤儿融入社会，回归家庭。2007年11月，为更大程度上满足福利机构残疾孤儿的生活及复健等需求，民政部建立了“明天计划”长效机制，更多残疾孤儿成为福彩公益金的受益者。运行十多年来，“明天计划”已累计投入福彩公益金14.6亿元，16.3万多名孤儿享受到“明天计划”提供的医疗康复服务，其中2.7万多名治疗康复的孤儿被国内外家庭收养。

进一步完善孤儿继续教育和技能培训。民政部孤儿助学项目启动实施于2009年，该项目从福彩公益金中列支中央项目，由三所民政院校北京社会职业管理学院、重庆民政学院、长沙民政学院负责执行，对考入三所院校普通大专班和成人大专班的孤儿给予学费和住宿费减免、生活费补贴，通过解决经费的方式，为他们提供接受高等教育的机会。

开展基层儿童福利体系建设。2016年以来，民政部每年安排部本级彩票公益金1亿元支持中西部地区未成年人救助保护设施建设，并在分配测算中将贫困系数从20%权重提高至50%权重。2016年以来，先后投入财政预算资金、部本级彩票公益金近100万元，在贵州省、重庆市、四川省等贫困地区举办培训班，全面指导深度贫困地区特别是“三区三州”扎实深入做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。在福彩公益金的助力下，中西部省份基层儿童福利服务体系建设得到有力支撑。

三、购买社会服务、优化儿童福利服务提供方式。使用福彩公益金购买社会组织的服务，以支持福利事业、社会公益事业和慈善事业发展，既是在福彩公益金使用方面的一种创新，也是政府推动社会公益事业的积极举措。公益组织可以根据不同类型儿童需求的特点和迫切程度，提供差异化服务，以进行分类保障，这在一定程度上提高了福彩公益金使用效率。

在福彩救孤项目的不断助推下，我国儿童社会福利事业的发展开创了全新局面，取得了显著成就。但是，结合我国实际发展现状，我国儿童社会福利事业建设还存在种种问题或不足。如何更好地发挥福彩救孤项目在儿童福利事业方面的作用，健全孤弃儿童基本生活、医疗、教育等保障体系，让孤弃儿童在共建共治共享中健康快乐地成长是不可回避的时代话题。

要进一步扩大福彩公益金投入。加大儿童福利财政投入和调动社会资源，是顺利完成适度普惠型儿童福利保障体系建设目标的必要条件。近年来，我国致力于增加在儿童福利方面的公共支出，但从宏观角度看，财政支出水平依然不足，国家经济在儿童福利方面的支出与近年来不断提升的国民经济增长仍不相匹配。当务之急，是进一步提高儿童福利公共投入。国家需要加大资金支持，以促进儿童福利制度的发展，扩大儿童福利服务提供的范围，不断加大福彩公益金对儿童福利事业的支持力度，发展儿童福利相关公共服务，让儿童群体也能公平地分享到国家改革发展成果，确保儿童群体的健康成长。

要继续推进福彩公益金购买服务。政府向社工机构购买服务，能有效发挥社工机构的专业特长，能有效承接政府服务职能转移，达成政府与社工机构的良性合作。福彩公益金购买服务是一般公共预算资金购买服务的有益补充，是优化福利服务提供方式、提高福彩公益金使用效益和透明度的重要途径，也是加快社会福利事业改革发展的必然选择和内在要求。继续推进福彩公益金购买服务，创新福利服务供给模式，有利于资源配置和供给体系更为高效、合理。

（作者为中彩网主编）（□杨博闻）

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